РЕШЕНИЕ

5 июня 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-377/2024 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области 

на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 670/24/98038-АП от 10.04.2024, 

на представление от 10.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 11.03.2008), 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление от 10.04.2024, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Министерство, не согласившись с постановлением, в лице защитника Серых Е.В. обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и представление, производство по делу прекратить 

Законный представитель Министерства, защитник при надлежащем уведомлении в суд не явились.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы дела, исполнительного производства в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.

Признавая министерство виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что не исполнено решение суда в срок до 11.03.2024.

С такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27.04.2023, вступившим в законную силу 20.11.2023, удовлетворено исковое заявление прокурора г. Иркутска в интересах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к министерству имущественных отношений Иркутской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, находящегося в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

29.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 046447228 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 31498/24/98038-ИП в отношении должника – министерства имущественных отношений Иркутской области. Копия постановления получена Министерством 30.01.2024.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем 08.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока для исполнения – до 11.03.2024. Копия постановления получена Министерством 08.02.2024. 

Актом от 19.03.2024 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении министерства 03.04.2024 протокола № 670/24/98038-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 10.04.2024 постановления о назначении административного наказания. 

10.04.2024 должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе защитник Министерства заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения предполагает совершение ряда последовательных действий, сопряженных с заключением государственных контрактов, требующих значительных временных затрат, обусловленных положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Из доводов жалобы и приложенных документов следует, что с момента возбуждения исполнительного производства и в срок, установленный постановлением пристава - исполнителя от 08.02.2024, Министерством велась активная работа в целях исполнения решения суда. Так, по заявке министерства имущественных отношений Иркутской области извещение о проведении электронного аукциона № 0134200000124000224 размещено министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 25.01.2024, и 15.05.2024 определен поставщик (продавец жилого помещения), 04.03.2024 заключен государственный контракт № Ф.2024.0224 о приобретении жилого помещения (квартиры) по адресу: 

<

адрес>, право собственности за Иркутской областью зарегистрировано 11.04.2024, и 15.04.2024 ФИО4 предоставлено жилое помещение по договору найма № 7007, что подтверждается договором и актом приема – передачи. 

Из материалов исполнительного производства усматривается, что Министерством 19.03.2024 в Кировский районный суд подано заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Указанные в жалобе обстоятельства заслуживают внимания. Соответствующие письменные доказательства приобщены к материалам дела.

Учитывая приведенные должностным лицом доказательства, фактически подтверждающие только формальную сторону правонарушения – то есть факт неисполнения решения суда, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, в том числе в период, установленный постановлением от 08.02.2024, фактического исполнения в полном объеме на момент рассмотрения жалобы, предпринятых последовательно мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, судья приходит к выводу, что вина Министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалам дела не нашла, ввиду чего постановление должностного лица, не отвечающее требованиям обоснованности и мотивированности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

При этом судья отмечает, что административная процедура формирования специализированного жилищного фонда требует значительных временных затрат, поскольку включает в себя выделение бюджетных средств на соответствующие цели, подачу заявок на проведение аукционов, заключение государственных контрактов, регистрацию объектов недвижимости в установленном законом порядке, включение приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд и другое. Продолжительность такой процедуры не укладывается во временные рамки, установленные судебным приставом-исполнителем постановлением от 08.02.2024 в целях исполнения решения суда по предоставлению ФИО4 жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В настоящем конкретном случае совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что министерством имущественных отношений Иркутской области предприняты все зависящие от него меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, а потому противоправное бездействие министерства отсутствует.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Принимая во внимание связь между правомерностью представления и законностью привлечения министерства имущественных отношений к административной ответственности, жалоба в части доводов о незаконности представления от 10.04.2024 также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 670/24/98038-АП от 10.04.2024, представление от 10.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко