Дело № 2а-3378/2023

55RS0003-01-2023-003416-69 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-3378/2023 по административному исковому заявлению Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование требований указывается, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23.08.2012 по делу № 2-4910/2012 на Администрацию г. Омска возложена обязанность произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома № 49 «А» по ул. 20 Партсъезда г. Омске за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в срок до 31.12.2014 в части следующих элементов здания: система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, система отопления, система электроснабжения, кровля, фасад здания, ремонт подъездов, замена дверей входных на лестничную клетку, ремонт отмостки.

В рамках исполнительного производства от 27.01.2015 №-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 05.02.2015 о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Омска в сумме 50 000 рублей.

Решение Центрального районного суд г. Омска в срок для добровольного исполнения не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, в связи с отсутствием денежных средств в соответствующем бюджете г.Омска.

На выполнение всего комплекса работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в данном реестре необходимо финансирование в размере, ориентировочно 6,1 млр. руб. 

В настоящее время многоквартирный дом № 49 «А» по ул. 20 Партсъезда в г. Омске в реестре многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках исполнения судебных решений, расположенных в порядке очередности по окончательному сроку исполнения судебных решений, находится на 259-й позиции. 

В 2019 год в целях освоения выделенных Администрации г.Омска бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках судебных решений в размере 1 млрд.руб., структурными подразделами Администрации г.Омска с собственниками помещений в многоквартирных домах, в том числе многоквартирном доме № 49 «А» по ул. 20 Партсъезда в г.Омске проводилась работа по заключению мирового соглашения.

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 49 «А» по ул. 20 Партсъезда решение о заключении мирового соглашения не было принято.

Бюджет г. Омска утверждается Омским Городским Советом и формируется в соответствии со Постановлением от 30.06.2008 №494-п «Об утверждении порядка составления проектов бюджета г. Омска на очередной финансовый год и плановый период».

Учитывая предельный дефицит бюджетных ассигнований, выделяемых на ремонт многоквартирных домов, по решению суда выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не представилось возможным. 

На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Омска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Омска участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23.08.2012 по делу № 2-4910/2012 на Администрацию г. Омска возложена обязанность произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома № 49 «А» по ул. 20 Партсъезда г. Омске за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в срок до 31 декабря 2014 года в части следующих элементов здания: система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, система отопления, система электроснабжения, кровля, фасад здания, ремонт подъездов, замены дверей входных на лестничную клетку, ремонт отмостки.

Решение суда вступило в законную силу 29.09.2012, 01.10.2012 выдан исполнительный лист серии ВС №.

27.01.2015 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Г.М.С. на основании исполнительного листа ВС № от 01.10.2012 вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Г.Р.Г. 

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления. 

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.02.2015 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 27.02.2015.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

Расходы бюджета г. Омска на исполнение судебных решений определяются исходя из установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 44 Устава г. Омска, рассмотрение проекта бюджета г. Омска, утверждение бюджета г. Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета г. Омска, исполнение бюджета г. Омска осуществляется Администрацией г. Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета г. Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования г. Омск.

23.12.2019 между департаментом городского хозяйства Администрации г.Омска и АО «Омскэлектро» заключено соглашение о предоставлении из бюджета г.Омска в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капительному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В рамках данного соглашения произведен капитальный ремонт 278 многоквартирных домов.

На 2023 года запланированы к выделению денежные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере 171 006 350,5 руб. во исполнение судебных решений, что отражено в выписке из сводной бюджетной росписи о бюджетных ассигнованиях на 2023 год. 

Таким образом, установлено, что в рамках рассмотрения настоящего дела, фактическая возможность исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации г. Омска отсутствовала. 

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ; с учетом необходимых временных затрат, связанных выделением денежных средств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 27 января 2015 года на основании исполнительного листа № от 01 октября 2012 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-4910/2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года.