дело №12-27/2024

67MS0054-01-2024-001122-61

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ п. Хиславичи

Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Барсукова Г.Г. при секретаре Гриневич Н.В.

с участием старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 в МО «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №49 в муниципальном образовании «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Монастырщинский районный суд, лицо, составившее протокол об административном правонарушении- старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 просит об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.

В судебном заседании, заявитель старший инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО6 жалобу, а также доводы, изложенные в ней поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна

Заслушав доводы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов административного дела, основанием для возбуждения в отношении ФИО2. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные проведенной внеплановой выездной контрольной проверкой в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении МУП «Жилкомсервис».

22 июля 2024 начальником ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 на основании п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№» О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» п.»б» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля» принято решение о проведении выездной внеплановой проверки МУП »Жилкомсервис»(л.д.33-38).

В адрес МУП»Жилкомсервис» направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки(л.д.39)

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 по результатам данной проверки составлен административный протокол № 13/ГО в области гражданской обороны в отношении должностного лица ФИО2 по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнении установленных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации мероприятий по подготовке защите и по защите населения, на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. согласно данного протокола не представлено Положение об организации и ведении гражданской обороны; отсутствует годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ;

- не представлены сведения, подтверждающие согласование контролируемым лицом годового плана, предусматривающего основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с органом местного самоуправления. 

- программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для работников не представлены,

-отсутствует учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны 

- не обеспечено в виду их отсутствия поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников контролируемого лица в области гражданской обороны 

- не представлены документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой.

- не представлены документы подтверждающие подготовку руководителя контролируемого лица продолжающего работу в военное время, 

-не представлены документы, подтверждающие проведение контролируемым лицом объективных тренировок,

-не представлены документы, подтверждающие организацию контролируемым лицом оповещения своих работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории контролируемого лица,

-не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом структурного подразделения(работника) уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. 

-сведения, подтверждающие соответствие количества работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, нормам не представлены.

- не представлены документы, подтверждающие прохождение подготовки согласно занимаемой должности работником контролируемого лица,

- не представлен распорядительный документ о создании структурного подразделения контролируемого лица,

-не представлены документы, подтверждающие утверждение контролируемым лицом функциональных обязанностей структурного подразделения, штатного расписания- не представлены документы, подтверждающие нахождение руководителя структурного подразделения или работника по гражданской обороне в подчинении руководителя контролируемого органа,

-не представлены документы, подтверждающие организацию работы в мирное и военное время созданной контролируемым лицом комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время,

-не представлены документы. подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны,

- не представлены документы, подтверждающие планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах 

- не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом страхового фонда документации, 

-не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом аварийных формирований,

- не представлены документы, подтверждающие планирование контролируемым лицом действий коммунальных служб,

- не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом запасов оборудования и запасных частей для ремонта,

- не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом резервов мобильных средств для очистки воды, опреснения воды, транспортировки воды,

- не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом запасов автономных источников энергии, резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных источников энергии, оборудования и технических средств,

-не представлены документы, подтверждающие создание контролируемым лицом необходимых запасов на водопроводных станциях, реагентов, реактивов, консервантов, дезинфицирующих средств,

-не представлены документы, подтверждающие подготовку контролируемым лицом сил и средств, гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями. (л.д.6-12)

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в постановлении мирового судьи, указано, что Администрацией МО »Хиславичский район» Смоленской области от 13.03.2024 №П-0057, вынесено постановление об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне ( куда входит МУП «Жилкомсервис»), а также руководителям организаций было рекомендован обеспечить выполнение мероприятий по гражданской обороне. Контроль за исполнением настоящего положения возложен на заместителя Главы Администрации.

Мировой судья находит, на дату вменяемого совершения правонарушения, в обязанности ФИО2 не было возложены непосредственные обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Указанные обязанности, как указано в вышеуказанном постановлении администрации, носят рекомендательный характер. При этом обязанность по контролю возложено на иное должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают отношения в области

обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№№ »О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; 

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона »О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны(п. 9 Федерального закона »О гражданской обороне)

Постановлением Администрации МО «Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня организаций обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образовании »Хиславичский район» Смоленской области утвержден перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования »Хиславичский район» Смоленской области согласно приложению, в данный перечень входит МУП «Жилкомсервис». Руководителям перечисленных организаций рекомендовано выполнить мероприятия местного уровня по гражданской обороне на территории муниципального образования »Хиславичский район» Смоленской области (л.д.16-17) 

Распоряжением Главы муниципального образования »Хиславичский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-р\лс обязанности начальника МУП «Жилкомсервис» с ДД.ММ.ГГГГ были возложены на главного инженера МУП »Жилкомсервис» ФИО2.(л.д.15 ).

Актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП »Жилкомсервис» в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны были выявлены нарушения, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного Приказом федерального органа исполнительной власти № № от ДД.ММ.ГГГГ. нормы Федерального закона №28 »О гражданской обороне».

Таким образом, при вынесении постановления о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, не было полно, объективно и всесторонне выяснены все обстоятельства имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило правильно разрешить его в соответствии с законом. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. 

При принятии решения по жалобе следует учитывать, что установленный срок, давности привлечения должностного лица МУП «Жилкомсервис» не истек, в связи с чем, в соответствии с п.4 сч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6,п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу старшего инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №49 в муниципальном образовании «Хиславичский муниципальный округ» Смоленской области в отношении ФИО2 по делу №5-182\2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Г.Г. Барсукова.