РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 г. г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Косых А.В.,

при секретаре Коликовой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2263/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО1 к Администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-И в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м ориентировочно расположенного: 

<

адрес>.

Обосновывая требования, административные истцы указали, что ФИО2 является 

<

данные изъяты> и поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без учета очередности.

Указали, что в адрес Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства.

27.06.2025 администрация города Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена с учетом сложившегося порядка пользования соседними земельными участками, учтена возможность доступа и проезда к ним.

Просили признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть их заявление. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Указал, что подвалов на территории испрашиваемого земельного участка не имеется, проезд по испрашиваемому земельному участку к соседнему земельному участку не осуществляется. 

В письменных возражениях представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношении администрации города Тулы, просила в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указала, что представленная административными истцами схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам. Из возражений следует, что в границах рассматриваемой территории имеется возможность образовать земельные участки более рационально. Кроме того, на испрашиваемой территории расположены подвалы (погребы) жилых домов. Указано, что испрашиваемая территория включает в себя зону естественного лесного массива с ценными породами земель. Жители выражают негативное мнение в части предоставления земельных участков на испрашиваемой территории. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главное управление администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 этого закона.

Способы предоставления земельного участка многодетному гражданину определены в ч. 3 ст. 2.2 Закона, в частности многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством (пп.2.п. 3).

Право административных истцов на получение истребуемых мер социальной поддержки подтверждается удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административные истцы выявили незанятую территорию, расположенную в 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

На выявленный земельный участок была спроектирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

17.06.2025 административный истец ФИО2 обратилась с заявлением № 2981-МУ/06 в администрацию города Тулы о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства. 

27.06.2025 в предварительном согласовании было отказано со ссылкой на пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Из отказа следует, что на испрашиваемой территории расположены подвалы (погребы) жилых домов существующей застройки по 

<

адрес> 

<

адрес>, по обозначенной территории осуществляется подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, включает в себя территорию сплошного естественного лесного массива с ценными породами деревьев. Жители выражают негативное мнение в части предоставления земельного участка на испрашиваемой территории. Кроме того, имеется возможность более рационального образования земельных участков. 

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Доказательств, подтверждающих факт того, что истребуемый земельный участок не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, ответчиками не предоставлено. 

Из представленных материалов суд не усматривает не соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. 

Доводы административного истца о наличии на испрашиваемом земельном участке подвалов (погребов) опровергается актом осмотра земельного участка от 09.10.2025, составленным комиссией из сотрудников отдела по работе с территорией «Ильинское» главного управления администрации г. Тулы, из которого следует, что подвалы (погреба) на испрашиваемой территории отсутствуют. 

Кроме того, из сведений, имеющихся на публичной кадастровой карте, фото и видеоматериалов, представленных административным истцом ФИО1 следует, что проезд к участку с кадастровым номером № через испрашиваемый земельный участок не осуществляется. 

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств возможности более рационального использования испрашиваемого земельного участка, а также нарушение прав иных лиц при предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, не предоставлено.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок используется жителями соседних территорий, ответчиками так же не представлено. 

Из представленных административным истцом фото и видеоматериалов следует, что испрашиваемая территория для проведения досуга граждан не оборудована, представляет собой местность, заросшую травой и деревьями. 

Наличие зеленых насаждений не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует признать незаконным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2

ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка 27.06.2025, в суд административные истцы обратились 11.07.2025, следовательно, срок для обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 и ФИО1 к Администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации г. Тулы от 17.06.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2.

Возложить на Администрацию города Тулы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м ориентировочно расположенного: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025