Дело № 2а-1184/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года село Красноусольский 

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре Ахметьяновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке земельных участков на кадастровый учет, перевести категорию использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гафурийского района республики Башкортостан в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд (с учетом дополнения) с административным иском к администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по постановке земельных участков на кадастровый учет, перевести категорию использования земельных участков.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения земельного законодательства. Установлено, что на территории сельского поселения Ташлинский сельсовет имеется три кладбища, расположены на двух земельных участках, которые на кадастровый учет не поставлены, собственник не установлен, границы не определены, для размещения мест погребения в установленном порядке земельные участки не отведены.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Между тем, с момента внесения представления по настоящее время администрацией сельского поселения меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу категории земельных участков, не приняты.

В судебное заседание стороны не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" сельскими поселениями республики закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как установлено судом, на территории Ташлинского сельского поселения муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан существуют кладбища. Документы, подтверждающие отвод двух земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в настоящее время ведутся работы по оформлению земельных участков, предназначенных для размещения кладбищ, в муниципальную собственность, к установлению и определению границ путем проведения землеустроительных и кадастровых работ, а также по установлению разрешенного использования указанных земельных участков и их перевода в иную категорию.

Между тем до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме администрацией сельского поселения не устранены. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Ташлинского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Ташлинского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гафурийского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, расположенных в населенных пунктах сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Я. Абдулов 

Резолютивная часть объявлена 24.10.2018 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 29.10.2018 года.

Председательствующий И.Я. Абдулов