Дело №

66RS0№-58

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М., 

при секретаре Логинове Р.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г.Екатеринбургу об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г.Екатеринбургу о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 

 об исключении истца из списка и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в данных списках со дня постановки на учет –

.

В обоснование заявленного иска указано на то, что с 

 по 

 истец проходил службу в органах внутренних дел России, с

 является пенсионером МВД России с выслугой лет: 20 лет 4 месяца 7 дней. 

 истцом был подан рапорт о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он был включен в соответствующий список согласно справке № от 

 УМВД России по г.Екатеринбургу. Более того, с 2015 года истец получал уведомления о перерегистрации в списках, с учетом членов его семьи – супруги ФИО2 и сыновей ФИО3,ФИО3,ФИО3 

 решением ЖБК истец снят с учета по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. В то же время, ФИО1 и члены его семьи не улучшили жилищные условия, сохраняют право быть принятыми на учет, при том, что проверка полноты предоставляемых гражданами сведений возложена на соответствующую жилищную комиссию.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали.

В судебном заседании представитель УМВД России по г.Екатеринбургу иск не признала, пояснив, что в связи с неполнотой сведений истец был снят с учета. Ответчик в данном случае действовал в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

В судебное заседание третьи лица – представитель ГУ МВД России по 

<

адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3 не явились, о рассмотрении дела извещены.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил разрешить иск при установленной явке. 

Изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд частично удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от 

, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что с 

 по 

 истец проходил службу в органах внутренних дел России, с 

 является пенсионером МВД России с выслугой лет: 20 лет 4 месяца 7 дней. 

 на основании рапорта истец в составе четырех человек – супруги ФИО2 и сыновей ФИО3,ФИО3,ФИО3 состоят на учете в целях предоставления жилого помещения.

Согласно протоколу № от 

 заседания ЖБК Ленинского РУВД истец состоит в очереди на получение жилой площади с 1994 года.

Решением Жилищно-бытовой комиссии от 

 истец снят с учета, так как в учётном деле отсутствуют документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

При этом ответчик ссылается на положение п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец настаивал на том, что при обращении в ЖБК все необходимые документы были им представлены, впоследствии никакие решения о снятии с учета, отказе в принятии на учет заинтересованными лицами не принимались и истцу не направлялись. 

Сам по себе факт того, что истцом могли быть переданы не все документы, на что ссылается ответчик, не свидетельствует о недобросовестности поведения истца. Когда как иные документы у истца не запрашивались.

Основания, по которым истец, как указывает ответчик, незаконно числившийся на учете, значился в списках, суду не указаны.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса Р., согласно ст.ст. 28, 30, 31 которого граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р.. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и Р.), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом М. С. и Советом М. Р., граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством Р..

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ответчиком указано на незаконность включения истца в списки при отсутствии решения о принятии на учет, однако последним не учтено, что виновность действий должна быть установлена на момент принятия на учет, однако такие доказательства именно в отношении истца у суда отсутствуют. 

Истец указал, что он обращался с рапортом о принятии на учет, что свидетельствует о том, что истец выразил свою волю быть принятым на учет. Какие-либо действия, в том числе, по принятию решения об отказе в принятии на учет, ответчиком приняты не были, дополнительные документы истребованы не были, когда как истец несколько лет значился в соответствующих списках, что ответчиком не опровергнуто. 

Само по себе принятие решения на основании поданного гражданином рапорта является обязанностью уполномоченного органа, бездействие же которого не должно влечь за собой негативные правовые последствия для лица, совершившего все необходимые юридически значимые действия и заявившего о наличии права на обеспечение жилым помещением. 

Право истца быть поставленным на учет никем из заинтересованных лиц не оспаривается. 

Истец в судебном заседании указал, что при первоначальном обращении с заявление о принятии на учет и при принятии положительного решения, никакие требования, в том числе о предоставлении дополнительных документов, не предъявлялись. В течение длительного периода истец состоял на учете и рассчитывал на предоставление жилого помещения. 

При этом все представленные документы указывают на то, что истец состоял на учете, решение же о принятии на учет является обязанностью соответствующего органа, гражданин при этом не обязан, а имеет право знакомиться с материалами учетного дела и оспаривать в случае несогласия соответствующие решения.

В соответствии с Постановлением ФИО4 от 

 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Р." (п.п. 13-15) поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Таким образом, именно по вине уполномоченного субъекта при том, что истцы в течение длительного периода времени состояли на учете и их право не оспаривалось, не было принято правоподтверждающее решение, что не может влечь за собой отказ в защите субъективного права.

Суду представлен рапорт от 

, а также уведомления от 2015, 2020, 2023 годов, которые фактически подтверждают факт принятия на учет и его нахождения вплоть до 2023 года.

При этом правовое значение имеет факт наличия нуждаемости в жилом помещении, однако данный факт ответчиком не оспорен.

Предыдущее поведение уполномоченного органа свидетельствует о том, что ответчик не оспаривал право истца и членов его семьи состоять на учете, отсутствие же документов являлось бы основанием для повторного истребования при том, что ранее в уведомлениях истцу предписывалось представлять документы согласно списку и эти документы в ЖБК предоставлялись.

Таким образом, ответчиком в течение продолжительного периода времени признавалось и не оспаривалось право истца на принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт принятия на данный учет и нахождение в списках сотрудников, имеющих право на предоставление жилого помещения вплоть до исключения из очереди.

При таких обстоятельствах суд признает неправомерными действия должностных лиц ответчика, повлекших за собой нарушение прав истца, который в порядке и по основаниям, предусмотренным в законе, имея право на обеспечение жилым помещением, обратился в уполномоченный орган, был поставлен на учет, и незаконно был исключен из списков, учитывая, что именно на ЖБК лежала обязанность принять соответствующее решение о принятии на учет, запросить у истца или истребовать самостоятельно необходимые сведения, однако этого в течение значительного периода времени сделано не было. 

Как обоснованно указано истцом при восстановлении на учете дата такого восстановления должна быть определена по дате подачи рапорта - 

.

При разрешении иска в части признания решения незаконным суд исходит из того, что настоящие требования рассматриваются в порядке искового производства, а не в рамках дела административного судопроизводства, соответственно требование об оспаривании решения уполномоченного органа является фактом, подлежащим установлением судом в целях применения соответствующего способа судебной защиты в целях восстановления нарушенного права.

Более того, истец был принят на учет в Ленинском РУВД г.Екатеринбурга, соответственно УМВД по г.Екатеринбургу при получении учетных дел следовало установленным требований. В данном случае истец вынужден обратиться в суд в целях установления фактических обстоятельств.

Истец просит восстановить на учете под 7-ым номером, однако у суда отсутствуют данные о том, что на день разрешения иска истец должен состоять на учете именно под указанным номером. Более того, суд восстанавливает на учете с даты подачи рапорта, соответственно ответчик должен восстановить на учете и присвоить номер очереди исходя из даты первоначального принятия на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 в списке сотрудников, пенсионеров МВД УМВД России по г.Екатеринбургу нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня постановки на учет – 

.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись Василькова О.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Решение на __________2024 г.

в законную силу не вступило.

Судья:

Секретарь: