Дело № 12-157/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-001937-65

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-31/3 и представление от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-31/4 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-31/3 генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

26.03.2021 генеральному директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 выдано представление от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-31/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 просит отменить указанное постановление и представление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что что Протоколом № 1 от 19.02.2016 был согласован проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае. Проект горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод ООО «Кавмининтер» разработан, согласован, утвержден, соответствует требованиям санитарного законодательства, что подтверждается Санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, санитарно-эпидемиологической и гигиенической экспертизой, подготовленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае».

Генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, на ее рассмотрение не явился, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. При рассмотрении жалобы его защитник адвокат Калюгина Н.С. доводы жалобы и дополнений к ней поддержала

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 просила оспариваемые постановление и представление оставить без изменения, как законные и обоснованные по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, а также представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период c 18.01.2021 по 29.01.2021 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кавмининтер», в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины №72 на Змейкинском месторождении на основании лицензии СТВ 00428 МЭ. 

Основным потребителем минеральных вод Змейкинского месторождения является завод розлива ЗАО «Кавминводы», который потребляет до 90-95% всей добываемой минеральной воды. Для подачи минеральной воды до завода-розлива ООО «Кавмининтер» имеет собственный минералопровод длиной 3,5 км. Вторым водопотребителем является санаторий «Минеральные Воды», которому минеральная вода поставляется по второму трубопроводу, принадлежащему санаторию. Минеральные воды, выведенные скважиной №72 из песчаников аптско-нижнеальбского водоносного горизонта, относятся к высокотермальным (температура на устье 68-70°С) маломинерализованным (4-5 г/дм3) гидрокарбонатно-сульфатным кальциево-натриевым, содержащим биологически активные компоненты в кондиционных количествах: углекислоту растворенную 0,3-0,4 г/дм3 и общую 2,6-2,8 г/дм3, а также кремневую кислоту 48-53 г/дм3. Водоносный горизонт высоконапорный – статический уровень +418 м над поверхностью земли, что обеспечивает в настоящем круглосуточный режим самоизлива. Вода подается потребителям самотеком по минералопроводам.

Исходя из заключения экспертной комиссии (приложение №1 к протоколу ГКЗ Роснедра от 22.08.2012 №2830) добычу подземных вод предписано вести в соответствии с проектом разработки Змейкинского месторождения, включающим проведение мониторинга подземных вод. Одновременно отмечено, что недропользователю в дальнейшем необходимо в установленном порядке обратиться в орган управления фондом недр с мотивированной просьбой об оформлении новой лицензии или соответствующего дополнения к условиям лицензионного соглашения к действующей лицензии с учётом рекомендаций настоящего заключения.

13.12.2012 в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю зарегистрировано следующее дополнение к лицензии СТВ 00428 МЭ с новыми Условиями пользования недрами, в котором абзац 7 «срок окончания действия лицензии 01.01.2013» изложен в следующей редакции: «Срок окончания действия лицензии 01.07.2027».

Согласно подпунктам 3.2.3 и 3.2.4 пункта 3.2 Раздела 3 Дополнения от 13.12.2012 к лицензии СТВ 00428 МЭ Владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ по добыче подземных минеральных вод: 

- не позднее 1 года с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований.

- не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны.

В соответствии с пунктом 3.3 Раздела 3 Дополнения от 13.12.2012 к лицензии СТВ 00428 МЭ добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии: утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию участка месторождения и округа горно-санитарной охраны, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

Согласно пункту 4.2 Раздела 4 Дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ основные требования по обеспечению рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды и безопасного ведения работ, связанных с добычей подземных минеральных вод (включая доразведку месторождения) должны устанавливаться в проектных документах соответствующих видов работ, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

Во исполнение п. 3.2.3 Условий пользования недрами к дополнению от 13.12.2012 ООО «Кавмининтер» в 2013 году разработало и утвердило Технологическую схему разработки Змейкинского месторождения (скважина №72) минеральных вод, а также разработало Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны скважины №72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае).

Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны скважины №72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае) согласован и утвержден Протоколом №1 от 19.02.2016 заседания экспертной комиссии по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, утвержденном Приказом №147 от 01.04.2016 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

05.02.2015 Управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования санитарно-эпидемиологического благополучия человека по Ставропольскому краю выдано заключение о соответствии Проекта округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны скважины №72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае) выбранного участка требованиям санитарного законодательства.

Как следует из содержания Проекта округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения он выполнялся в соответствии с: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; Закона № 26-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» и др.

В соответствии с Проектом округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, Змейкинское месторождение частично расположено в границах Железноводского месторождения и частично за его пределами. В границы Змейкинского месторождения минеральных вод частично входит населенный пункт п. Новотерский, а также п. Привольный (рис. 3.1.1, стр. 15).

Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, ограничен расчетом зон санитарной охраны водозаборов подземных вод, которая значительно меньше площади Змейкинского месторождения.

При этом проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения не содержит уточняющих сведений по границе округов горно-санитарной охраны. 

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ), а также частью 20 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее - Постановление от 07.12.1996 № 1425) обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах указанные города признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае, в соответствии с которым скважина № 72, частично Змейкинское месторождение, и п. Новотерский расположены в границах второй зоны санитарной охраны курорта Железноводска.

Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения описывает расположение Змейкинского месторождения минеральных вод в центральной части региона Кавказских минеральных вод. 

Согласно проекту округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения (ч. 6.3.1, стр. 56), описание границ округа и зон санитарной охраны в проекте округа и зон санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод (1984 г.) выполнено словестно, начиная от некоторых условных точек, с азимутами направлений и протяженностью соединительных линий между поворотными точками. 

Постановлением от 07.12.1996 № 1425 определен порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 1426, под лечебно-оздоровительной местностью понимается территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Лечебно-оздоровительная местность является особо охраняемой природной территорией с ограниченным режимом пользования недрами, землей и другими природными ресурсами и объектами.

Согласно пункту 2 Положения № 1426, территория признается лечебно-оздоровительной местностью федерального значения, если она: располагает одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами; обладает необходимыми запасами минеральных вод, лечебных грязей и достаточными ресурсами других природных лечебных факторов; имеет площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства; удовлетворяет экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения; обладает источниками хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, а также надежными системами энергообеспечения, способными удовлетворить потребности будущего курорта.

Для территорий, признанных лечебно-оздоровительными местностями федерального значения, разрабатываются и осуществляются организационно-технические и другие мероприятия, предусматривающие в частности: разработку проекта округа санитарной или горно-санитарной охраны с предложениями по установлению границ и режима функционирования; вынесение на местность границ округа санитарной или горно-санитарной охраны и проведение регулярных наблюдений за состоянием природной среды на территории округа.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 и 8 Положения округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если: в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесённые к категории лечебных). В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива и др. Разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения - также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В нарушение указанные требований Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 и Условий пользования недрами п. 3.2.3 и 3.2.4 пункта 3.2, пункта 3.3 Раздела 3 Дополнения от 13.12.2012 к лицензии СТВ 00428 МЭ, Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения не прошел необходимые согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно положению о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденному Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012 № 221-П, согласование проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального назначения к полномочиям министерства не относится.

Выданное санитарно-эпидемиологическое заключение на Проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения минеральных вод (проект обоснования границ поясов зон санитарной охраны (ЗСО) скважины № 72 Змейкинского месторождения минеральных вод в Ставропольском крае) не заменяет необходимые согласования указанного Проекта с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО «Кавмининтер», генеральным директором общества является ФИО1

17.02.2021 Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО С.О.В. в отношении генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 21-1/ВП/1-31/1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ по вышеизложенным фактам выявленных нарушений, поскольку нарушения в деятельности общества допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом – генеральным директором общества ФИО1 своих должностных обязанностей по организации деятельности общества и соблюдению требований законодательства.

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-31/3 генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Факт совершения генеральным директором ООО «Кавмининтер» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтвержден материалами дела, в частности, приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кавмининтер» от 12.01.2021 № 1 (в редакции приказа от 19.01.2021 № 18), актом проверки от 29.01.2021 № 21-1/ВП/1, лицензией на право пользования недрами СТВ 0042В МЭ, материалами землеустроительного дела, Проектом округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения иными материалами административного дела.

Доказательств, подтверждающих принятие генеральным директором ООО «Кавмининтер» ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также вышеуказанных норм права, прихожу к выводу о том, что постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-31/3 генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 как должностное лицо правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Представлением от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-31/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ на должностное лицо – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 правомерно возложена обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 допущено не было.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих его прекращение, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. 

Жалоба генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и представления, как следствие, они подлежат оставлению без изменения. 

Руководствуясь статьями 30.7, 29.13 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-31/3 и представление от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-31/4 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Чернышова