Дело № 2а-450/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 15 октября 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего (судьи) Зайцева В.В.,

при секретаре Рябченко М.В.,

с участием заместителя прокурора Духовщинского района Никитенкова А.С.,

представителя административного истца 

УМВД России по Смоленской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

переводчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Смоленской области о продлении срока временного размещения иностранной гражданки ФИО2, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, 

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока временного размещения гражданки Демократической Республики ФИО4 Бейоко в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, подлежащего депортации (реадмиссии), на срок до 19.01.2021. В обоснование административного иска указал, что гражданка Демократической Республики ФИО4 Бейоко, ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Домодедово (авиа)» на основании однократной визы Российской Федерации сроком действия до 01.06.2019 №КСШ5334 (цель поездки – «курсы») и национального заграничного паспорта гражданина Демократической Республики Конго №ОРО 217826. По сведениям АС ФИО5 Бейоко на учете пребывания в Российской Федерации не состоит. Действующего патента либо разрешения на работу, а также разрешения на временное проживание либо вида на жительство на территории Российской Федерации не имеет. 19.02.2020 ответчик была передана белорусской стороной в рамках соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. Главным управлением по вопросам миграции МВД России от 31.01.2020 принято решение о реадмиссии гражданки Демократической Республики ФИО4 Бейоко. 19.02.2020 УМВД России по Смоленской области принято решение о ее депортации. Решениями Духовщинского районного суда Смоленской области ответчик временно размещен в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до 19.10.2020. В настоящее время осуществить депортацию ФИО2 не представляется возможным в связи со сложившейся в мире эпидемиологической обстановкой и отсутствием в настоящее время авиа сообщения между страной, гражданской принадлежности данной иностранной гражданки. 

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Смоленской области ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал об отсутствии возможности реализовать процедуру депортации из-за сложившейся в мире эпидемиологической обстановкой и отсутствием в настоящее время авиа сообщения между страной, гражданской принадлежности данной иностранной гражданки.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала о продлении ее содержания в Центре временного содержания иностранных граждан, пояснив, что у нее имеются денежные средства и возможность самостоятельно выехать из страны.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры Духовщинского района Смоленской области, не поддержавшего административное исковое заявление, суд находит заявление УМВД России по Смоленской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно части 2 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Как установлено в ходе судебного заседания гражданка Демократической Республики ФИО4 Бейоко 15.04.2019 прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Домодедово (авиа)» на основании однократной визы Российской Федерации сроком действия до № (цель поездки – «курсы») и национального заграничного паспорта гражданки Демократической Республики Конго № 

19.02.2020 ФИО2 была передана белорусской стороной в рамках соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. 

Главным управлением по вопросам миграции МВД России от 31.01.2020 принято решение о реадмиссии гражданки Демократической Республики ФИО4 Бейоко.

19.02.2020 УМВД России по Смоленской области принято решение о депортации гражданки Демократической Республики ФИО4 Бейоко.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 21.02.2020 было постановлено временно разместить ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до ее последующей депортации. 

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 16.07.2020 было постановлено продлить срок временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до ее последующей депортации.

18.04.2020 президентом РФ подписан Указ № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно п. б ч. 2 данного Указа (в ред. Указов Президента РФ от 15.06.2020 № 392, от 23.09.2020 № 580) установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В свою очередь представитель административного истца указал, что в настоящий момент отсутствует возможность реализовать процедуру депортации в силу действующих ограничений из-за введенных ограничительных противоэпидемиологических мер. 

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При разрешении вопроса о временном размещении ответчика в центре, суд исходит из того, что истцом не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению свидетельства на возращение ответчика в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ответчика на территории Российской Федерации и решение о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для временного размещения ответчика и пребывания его в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности незамедлительного исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока временного размещения ФИО2 в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск УМВД России по Смоленской области о продлении срока временного размещения иностранной гражданки ФИО2, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготавливается в день принятия решения, на которое может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.

Председательствующий В.В.Зайцев