72RS0021-01-2025-004262-64

В суде первой инстанции № 2а-3826/2025

Дело № 33а-1136/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

04 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО2,

судей

ФИО3, Турсуковой Т.С.,

при секретаре

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 02 октября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений 

<

.......> о признании незаконным решения от 

<

.......> 

<

.......>-о в редакции решения от 

<

.......> 

<

.......>-о – отказать»,

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Турсуковой Т.С., объяснения ФИО1, просившего об удовлетворении апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, представителя Департамента имущественных отношений 

<

.......> ФИО5, полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений 

<

.......>, в котором с учётом последующих изменений требований просил признать незаконным решение Департамента имущественных отношений 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......> в редакции решения Департамента имущественных отношений от 

<

.......> 

<

.......>-о, а также устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем возложения на Департамент имущественных отношений 

<

.......> (далее Департамент) обязанности принять в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) с разрешенным использованием: обеспечение дорожного сервиса. Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Департамент с заявлением для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением административного ответчика от 

<

.......> 

<

.......>-о в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием: обеспечение дорожного сервиса площадью 3018 кв.м., местоположение: 

<

.......>, - отказано по следующим основаниям: разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другим федеральными законами (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности); испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу на основании постановления администрации 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>. С вышеуказанным решением административный истец не согласен, полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду Каскаринского муниципального образования. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - зона транспортной инфраструктуры (T), к категории объектов благоустройства Каскаринского муниципального образования не относится. Испрашиваемый участок не относится к землям общего пользования, территориально не отграничен от других участков в целях использования в качестве территории общего пользования, что могло бы повлечь применение законодательных ограничений на предоставление его в аренду. В состав лесного фонда участок не включён. Сам по себе факт произрастания на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности не является препятствием для предоставления такого участка. Государственный акт на право пользования землей хозяйства «Лесное» в материалах реестрового дела земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> отсутствует, что установлено вступившим в силу судебным актом арбитражного суда, потому испрашиваемый земельный участок не расположен в границах земельного участка, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу на основании постановления администрации 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>. В связи с внесением Департаментом имущественных отношений 

<

.......> изменений в оспариваемое решение административным истцом требования были уточнены /л.д.60 том 1/.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 требования поддержали.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений 

<

.......> ФИО7 в судебном заседании суда первой инстанции с административным иском не согласилась.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Уралуправтодор» в судебное заседание суда первой инстанции при надлежащем извещении не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец ФИО1, в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что вид разрешенного использования участка – обеспечение дорожного отдыха, - предполагает размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса. Испрашиваемый земельный участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги, а не в полосе отвода автомобильной дороги, предоставление участков в границах полосы отвода автомобильной дороги к компетенции административного ответчика не относится. Отсутствие организации доступа к испрашиваемому участку не является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Организация такого доступа возможна путем строительства примыкания к автомобильной дороге. Также полагает, что действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений и дополнений в решения, принятые индивидуальные административные акты, являющиеся результатом предоставления государственной услуги.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» (ФКУ «Уралуправтодор») в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 

<

.......> ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений 

<

.......> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3018 кв.м. на кадастровом плане территории /л.д.9 том 1/.

Решением Департамента имущественных отношений 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-о административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) с разрешенным использованием: обеспечение дорожного отдыха, местоположение: 

<

.......> на том основании, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другим федеральными законами (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности); испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу на основании постановления администрации 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>. В дополнение указано на отсутствие возможности доступа к участку с земель общего пользования – отсутствие организованных подъездных путей /л.д. 10-11 том 1/.

Также из материалов дела следует, что постановлением 

<

.......> 

<

.......> от 

<

.......> земли совхоза «Лесной» общей площадью 4652 га (пашни - 1335 га, сенокос - 12502 га, пастбища - 313 га, леса - 379 га, кустарники - 319 га, болота - 605 га, под водой - 123 га, под дорогами - 22 га, под постройками и площадями - 49 га, прочие земли - 5 га) переданы в постоянное пользование государственному предприятию «Сургутгазпром» для создания подсобного хозяйства «Лесное» /л.д. 12 том 1/.

В соответствии с приказом Комитета по управлению государственным имуществом 

<

.......> от 

<

.......>, деятельность государственного предприятия – совхоза «Лесной» 

<

.......> прекращена, он исключен из Государственного реестра в связи с реорганизацией путем присоединения к Государственному предприятию «Сургутгазпром». Определен правопреемником всех имущественных прав и обязанностей совхоза «Лесной» - государственное предприятие «Сургутгазпром» / том 1 л.д. 14/.

Приказом Производственного объединения «Сургутгазпром» от 

<

.......> принято на баланс объединение совхоз «Лесной» (л.д. 15-16).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2018 года, в удовлетворении заявления ООО агрофирма «Лесное» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

.......> об оспаривании решения и действий о снятии 

<

.......> земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> с кадастрового учета и присвоении ему статуса «архивный» - отказано. Данным решением установлено, что право постоянного бессрочного пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> не подтверждено, Государственный акт на право пользования землей у Общества отсутствует, равно как сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка /том1 л.д. 17-22, 23-31/.

После обращения ФИО1 в суд с административным иском и представления вышеперечисленных документов Департаментом имущественных отношений 

<

.......> 

<

.......> вынесено решение 

<

.......>-о «О внесении изменений и дополнений в решение Департамента имущественных отношений 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-о», которым преамбула решения дополнена словами: «Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; в преамбуле исключены слова: «Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, все ранее изложенные в решении основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка заменены на следующие:

- разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (земельный участок занят древесной растительностью. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории придорожная полоса реестровый номер границы: 

<

.......> В границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения запрещаются в том числе, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков);

- разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов). Дополнительно сообщено, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует возможность доступа от земель общего пользования организованные подъездные пути (Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, линий связи и сооружений связи установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги) /л.д. 40-41 том 1/.

Установив указанные обстоятельства, ссылаясь на положения ст.11.10, 11.9, 39.11, ч.2 ст. 104, ч.2 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 22, 25, 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии требованиям закона отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признавая данное решение соответствующим закону и установленным по делу обстоятельствам, суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из заявления ФИО1, предоставленного по запросу судебной коллегии, он обратился к административному ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона (предоставление земельного участка на торгах на праве аренды), указав цель использования участка – обеспечение дорожного отдыха.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 3К РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона начинают осуществляться в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Положениями статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к каковым относится в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, земельный участок, схему расположения которого просил утвердить административный истец, расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры, утвержденной Правилами землепользования и застройки Каскаринского МО Тюменского муниципального района 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-р., а именно – в придорожной полосе с реестровым номером границы 72:17-6.79, и примыкает к земельному участку с кадастровым номером 72:17:2104002:2, занятому полосой отвода автомобильной дороги «Тюмень-Ханты-Мансийск» Р404 общего пользования федерального значения.

Изложенное подтверждается представленной схемой расположения земельного участка, которую просил утвердить административный истец, а также имеющейся в деле схемой /л.д.63 том 1/, представленной по запросу судебной коллегии схемой расположения земельного участка, приобщенной к ответу Департамента имущественных отношений 

<

.......> от 

<

.......>, выписками из ЕГРН в отношении автомобильной дороги, в отношении земельного участка под ней, правообладателем которого является ФКУ «Уралуправтодор».

Граница придорожной полосы установлена распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации №2422-р от 12.12.2014.

Как следует из положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно части 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из положений части 2 статьи 106 3К РФ в границах зон особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

На момент рассмотрения обращения ФИО1 Положение о придорожных полосах автомобильных дорог, регламентирующее в том числе порядок получения от владельца автомобильной дороги согласования строительства, реконструкции объектов в границах придорожных полос автомобильных дорог утверждено не было.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования «обеспечение дорожного отдыха» предполагает размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.

В силу положений части 6 статьи 22 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае размещения на участке объектов дорожного сервиса доступ к ним осуществляется с автомобильной дороги.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства, не исключена возможность расположения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах автомобильных дорог, безусловный запрет на размещение таких объектов в границах придорожных полос не установлен.

Отказывая административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка, Департамент имущественных отношений Тюменской области в решении от 22 мая 2025 года указал на то, что участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности, однако доказательства тому в деле отсутствуют. Также Департамент ссылался на то, что испрашиваемый участок расположен в границах участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование третьему лицу, однако как следует из вышеприведенных материалов дела, доказательства этому также отсутствуют, Государственный акт на землю в отношении земельного участка отсутствует.

Внося изменения в принятое решение от 22 мая 2025 года решением от 10 сентября 2025 года, Департамент указал, что участок расположен в придорожной полосе, на нем имеется древесная растительность, но привел в своем решении нормы о запрете рубок и повреждения лесных насаждений в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также указал на то, что размещение объектов дорожного сервиса должно осуществляться в полосе отвода в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Поскольку испрашиваемый участок не находится в полосе отвода автомобильной дороги, а расположен в придорожной полосе, то приведенные в решении Департамента основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка нельзя признать обоснованными. Размещение в придорожной полосе объектов дорожного сервиса в силу положений статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается. Требование о необходимости согласования с владельцем дороги строительства объектов на испрашиваемом участке на момент его формирования преждевременно.

Согласно Правил землепользования и застройки Каскаринского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27.11.2020 N 146-р градостроительными регламентами для зоны транспортной инфраструктуры установлены требования к минимальной площади земельного участка с видом использования «обеспечение дорожного отдыха» - 3000 кв.м, площадь испрашиваемого участка 3018 кв.м. Максимальная площадь таких участков регламентами не установлена.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22 мая 2025 года 

<

.......>-о об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с изменениями и дополнениями, внесёнными решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 10 сентября 2025 года 

<

.......>-о.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления.

Руководствуясь статьёй 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 02 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений 

<

.......> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-о об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка) с разрешенным использованием: обеспечение дорожного отдыха с изменениями и дополнениями, внесёнными решением Департамента имущественных отношений 

<

.......> от 

<

.......> 

<

.......>-о.

Возложить на Департамент имущественных отношений 

<

.......> обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 

<

.......>.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии