19RS0002-01-2025-000274-04

5-62/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Черногорск Республика Хакасия ***

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Миллер Е.С., рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, родившейся *** на ***, гражданки Республики Узбекистан, не работающей, инвалидности не имеющей, проживающей по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, паспорт FA *** сроком действия с *** по ***, языком, на котором ведется судопроизводство, владеющей, привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 нарушила режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, обстоятельства правонарушения не оспаривала. 

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона ***- ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от *** № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в несоблюдении приведенных положений закона подтверждена, помимо личного признания, достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении *** УВМ001551/36 от ***, *** в 10 час. 00 мин. в ОВМ ОМВД по г. Черногорску с вопросом об урегулировании своего правового положения на территории Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» обратилась гражданка Узбекистана ФИО1, *** года рождения. 

Согласно сведениям базы данных ЕИР РМУ, АС ЦБДУИГ «Мигрант», ИБД-Регион установлено, что гражданка Узбекистана ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации *** через КПП «Москва» с целью «частная». В период времени с *** по *** состояла на миграционном учете по месту жительства по адресу: г. Черногорск, ***. За продлением вида на жительство не обращалась. Таким образом, по истечении срока действия вида на жительство, то есть с *** ФИО1 утратила законные основания для нахождения на территории РФ. 

Согласно информационным ресурсам МВД России ФИО1 в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, не значится, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном порядке не обращалась, паспортом гражданина Российской Федерации не документировалась.

Таким образом, ФИО1 нарушила требования п. 2 ч. 5 Федерального закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вина ФИО1 в несоблюдении приведенных положений закона подтверждается помимо протокола об административном правонарушении от ***, исследованными в судебном заседании доказательствами: паспортом гражданки Республики Узбекистан ФИО1 FA ***, видом на жительство иностранного гражданина серии 82 ***, сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ «Мигрант», ППО «Территория», ИБД-Р, ИБД-Ф, сообщением начальника ОВМ. 

Данных, свидетельствующих о том, что иностранным гражданином ФИО1 после истечения срока вида на жительства, пребывания на территории Российской Федерации с *** по *** предпринимались меры по оформлению документов, дающих ей право на законное пребывание (проживание), не имеется. Данное обстоятельство не опровергнуто в ходе рассмотрения дела иностранной гражданкой ФИО1

Собранные по делу доказательства суд находит последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела. 

Совокупность исследованных доказательств дает суду основание полагать, что срок пребывания иностранного гражданина ФИО1 на территории Российской Федерации истек, после *** она находится на территории Российской Федерации незаконно. Документов, свидетельствующих о законности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации с *** у иностранной гражданки ФИО1 не имеется. 

Действия иностранной гражданки ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, оказание лицом содействия административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, преклонный возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, подтверждение таковых должностным лицом административного органа не представлено. 

При назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, и считает возможным применить к ней наказание в виде административного штрафа. 

Назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (***, ***) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

Из представленных в суд документов следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 Н.А. проживает по адресу: г. Черногорск, ***. Кроме того, на территории г. Черногорска проживает ее сын ФИО3 – гражданин Российской Федерации, который фактически содержит свою мать. Иных родственников, в том числе в ***, как и места жительства в ***, ФИО1 не имеет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от *** № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что ФИО1 является его матерью, он снимает ей в аренду квартиру, при этом сам с семьей также проживает в г. Черногорске, мать находится на полном его обеспечении. Кроме того, его мать имеет намерение получить гражданство России, продолжать проживать в России.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от *** ***-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от *** ***-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также балансу основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от *** ***-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от *** ***-П, от *** ***-П, от *** ***-П, от *** ***-П, от *** ***-П и др.). 

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от *** ***-П и от *** ***-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд полагает, что назначение наказания ФИО1 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет вмешательство со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни. 

Федеральным законом от *** № 649-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. 

При рассмотрении дела по существу судом установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 Н.А. проживает с гражданином Российской Федерации ФИО3., то есть с сыном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, вину ФИО1 признала, в содеянном раскаялась, кроме того, самостоятельно обратилась в ОВМ ОМВД по г. Черногорску с вопросом об урегулировании своего правового положения на территории Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Назначить ФИО1 административное наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. 

При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Черногорский городской отдел судебных приставов УФССП по РХ для исполнения. 

Сумму административного штрафа внести в банк на расчетный счет ИНН ***, КПП ***; Получатель: УФК по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия); номер счета получателя платежа: ***

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Миллер

Постановление вступило в законную силу «_____»___________________ года

Исполнительный документ выдан «_____»____________________ года

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Отметка об исполнении ______________________________________________