дело №2а-99/2024

УИД 56RS0015-01-2023-001434-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 21 февраля 2024 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя административного истца- ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей административных ответчиков (административных ответчиков) ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, начальнику отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску ФИО3, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № от 17 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском к административным ответчикам. В обоснование иска указала, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску (далее по тексту - начальника ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области) ФИО2 от 17 октября 2023 года №, в адрес администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 17 ноября 2023 года.

01 декабря 2023 года администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в Главное управление МЧС России по Оренбургской области направлена жалоба на указанное предписание №, которая рассмотрена в их отсутствие и ответ направлен письмом от 08 декабря 2023 года № с отказом в удовлетворении жалобы.

С данным предписанием не согласны, так как должностное лицо, выдавшее предписание фактически ограничился указанием на выдержки из федерального закона, не подтвердив свои замечания, с указанием на фактическую ширину имеющейся полосы, местоположения ее не соответствия, какой именно и где располагался мусор, сухая растительность, в связи с чем, невозможно установить, что необходимо им устранять. Срок устранения нарушения требований, указанный в предписании установлен без учета особых климатических характеристик Кувандыкского городского округа Оренбургской области. 

В ходе проверки должностным лицом не было установлено на каком именно земельном участке устроена свалка отходов, а именно на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или на землях, принадлежащих муниципальному образованию, а также не указаны меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы приняты не были и не установлено, кто находился на месте проверки и кем именно не были приняты меры, что в момент проверки делали должностные лица, в обязанности которых входило исполнение требования законодательства, присутствовали ли последние в момент проведения проверки. Указанные обстоятельства не отражены в акте проверки. 

С целью исполнения требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области принято постановление от 25 сентября 2023 года № 1237-п «О принятии мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы», которое предоставлено в ходе проверки, однако оценка должностным лицом ему не дана. 

Кроме того, в предписании должностным лицом указано, что населенные пункты не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, однако действующая система водоснабжения не проходит по тем улицам, которые указаны в предписании, проектирование и строительство систем водоснабжения не осуществляется. Населенный пункт отнесен к населенным пунктам с числом до 50 человек и обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. Также в предписании указано, что не проводится своевременная уборка мусора, устроены свалки горючих отходов, однако указанные в предписании места являются контейнерными площадками и мусор вывозится ежедневно. Считает, что предписание содержит положения не соответствующим требованиям действующего законодательства и при его вынесении не учтены положения Федерального закона от 31 июля 2020 ода № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Просит признать незаконными предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 17 ноября 2023 года с нарушением действующего законодательства и отменить его. 

Определением судьи Кувандыкского районного суда (в протокольной форме) от 10 января 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела ГО и ЧС администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области, действующий на основании доверенности, административный ответчик начальник ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать. Пояснил в судебном заседании и указал в письменных возражениях, что в соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 27 мая 2022 года полномочия по согласованию внеплановых мероприятий, проводимых территориальными органами федеральных контрольных (надзорных) органов, органами регионального и муниципального контроля в соответствии с федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля», а также проектов планов ведения контрольных (надзорных) мероприятий возложены на прокуратуры субъектов Российской Федерации.

18 октября 2023 года решением заместителя прокурора области проведение внеплановой проверки было согласовано.

По результатам проверки был составлен акт № от 17 ноября 2023 года, выдано предписание № от 17 ноября 2023 со сроком исполнения - 20 апреля 2024 года. 17 ноября 2023 года начальником отделения отдела надзорной деятельности по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы проверки направлены в суд. Администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ имеет собственный расчетный счет и финансовые средства, которыми распоряжается самостоятельно, в том числе и в области пожарной безопасности. Следовательно, у администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ имелась возможность по соблюдению требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают условия, способствующие возникновению угрозы причинения вреда, жизни, здоровью людей и имуществу при возникновении пожара. 

22 марта 2023 года ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес главы муниципального образования Кувандыкский городской округ был направлен запрос о предоставлении сведений по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос (опашке) вокруг населенных пунктов, территорий ионизации отдыха детей и их оздоровления, спланированной протяженности опашки, по обустройству минерализованных полос (опашке) для предотвращения переброса огня при природных пожарах, пришедших с сопредельных территорий, по мероприятиям по уборке мусора, сухой растительности и покосу травы на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ с указанием срока начала и окончания работ, на который 30 марта 2023 года поступил ответ, что ориентировочные сроки проведения опашки с 15 мая по 30 мая 2023 года. 

11 сентября 2023 года в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области была проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписаний от 24 апреля 2023 года №, от 05 июня 2023 года №, от 09 июня 2023 года №, от 12 июля 2023 года №, по результатам которой за аналогичное правонарушение был составлен протокол об административном правонарушении № от 11 сентября 2023 года по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения к мировому судье судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района от 27 сентября 2023 года, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

17 ноября 2023 года в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением предписаний от 16 августа 2023 года №, от 11 сентября 2023 года №, по результатам которой за аналогичное правонарушение был составлен протокол об административном правонарушении № от 17 ноября 2023 года по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения к мировому судье судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области. 

Согласно статье 19 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. 

Кроме того, указано, что выявленные нарушения могут привести к последствиям, а именно к угрозе распространения ландшафтных и лесных пожаров по поверхности земли на территорию населенных пунктов, к увеличению свободного развития пожара и сокращению времени для безопасной эвакуации, а также влияет на время начала эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей; не своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, нация свалок, приводит к увеличению горючей загрузки и увеличивает скорость распространения пожара, что влияет на время начала эвакуации, своевременную ликвидацию пожара на начальной стадии до прибытия отделений пожарной охраны и создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; непринятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, несет угрозу возникновения пожаров с последующим переходом их на большие территории, отсутствие пригодных для эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения создает опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное, оперативное реагирование на пожары.

Представитель административного ответчика (административный ответчик) ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, дал аналогичные пояснения. 

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал исковые требования, указал, что обжалуемое предписание необоснованно и подлежит отмене, по всем пунктам предписания администрацией выполняются требования органов пожарного надзора, про проведении проверки были представлены документы, ряд пунктов не исполнимы, так требуют капитальных вложений, на что отсутствует финансирование, в частности по пожарным гидрантам, нормы указанные в предписание применяются при новом строительстве сетей водоснабжения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п. 4).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подп. "а", "б" и "г" п. 2, п. 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 5).

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры. По поручению Президента Российской Федерации внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. I ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17 октября 2023 года начальником ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округа Оренбургской области вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки с целью контроля за исполнением предписаний государственного пожарного надзора от 16 августа 2023 года №, от 1 сентября 2023 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в период с 24 октября 2023 года по 17 ноября 2023 года. 

На основании указанного распоряжения начальником отделения ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 17 ноября 2023 года проведена внеплановая проверка, о чем составлен акт проверки №, в ходе которой выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) № от 16 августа 2023 года, 33/1/1 от 11 сентября 2023 года, а именно:

1. Ширина имеющейся противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта менее 10 метров 

<

адрес>;

2. Не проводится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (

<

адрес> (ст. 19 ФЗ № 69-ФЗот 21.12.1994; п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст. 63 ФЗ № 123-ФЗ от 22.08.2008, п. 67 ПП РФ № 1479 от 16.09.2020);

3. На территории населенных пунктов устроены свалки отходов, а именно (координаты №), на территории 

<

адрес> (ст. 19 ФЗ № 69-ФЗот 21.12.1994; п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003, ст. 63 ФЗ № 123-ФЗ от 22.08.2008, п.п. 68, 69 ПП РФ № 1479 от 16.09.2020);

4. Не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной пожарной службы на территории 

<

адрес> (ст. 19 ФЗ № 69-ФЗот 21.12.1994; ст. 76 ФЗ № 123-ФЗ от 22.08.2008, п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003);

5. Населенные пункты: 

<

адрес>, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности (ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994; ст. ст. 62, 68 ФЗ № 123-ФЗ от 22.08.2008, п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003, п. 75 ПП РФ № 1479 от 16.09.2020; СП 8.13130.202 п. 4.1 п. 5.1 т.1 п. 6.1. п. 8.9 п. 8.5 п. 9.1 п. 10.1);

6. не проводится своевременная уборка мусора, устроены свалки горючих отходов (

<

адрес>) (ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994; п. 10 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003, п. 67, 68, 69 ПП РФ № 1479 от 16.09.2020).

По результатам проверки начальником отделения ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 17 ноября 2023 года вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 20 апреля 2024 года.

Указанное предписание вручено представителю администрации – начальнику отдела ГО и ЧС администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4 о чем имеются соответствующие отметки в акте и предписании.

Кроме того, 17 ноября 2023 года начальником отделения ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы проверки выправлены в суд 17 ноября 2023 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 12 декабря 2023 года администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Указанное постановление мирового судьи не обжаловалось и вступило в законную силу. 

01 декабря 2023 года администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в Главное управление МЧС России по Оренбургской области направлена жалоба на указанное предписание №, которая рассмотрена начальником ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в отсутствие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и дан ответ направлен письмом от 08 декабря 2023 года № с отказом в удовлетворении жалобы.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: 

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; 

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. 

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии с п. 70 названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 1 обжалуемого предписания на администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений требований п. 70 Правил противопожарного режима, а именно обеспечение очистки территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом установлено, что в нарушение требований п. 70 названных Правил администрация Кувандыкского городского округа не обеспечила до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов прокладку противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Пунктом 2 указанного предписания на администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений требований п. 67 Правил противопожарного режима, в связи с тем, что не проводится уборка мусора, сухой растительности и покос травы . 

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2023 между администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и В.Ю. заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проведению опашки населенных пунктов, прилегающих к ленным массивам и территории Кувандыкского городского округа. Срок выполнения работ: 1 этап- с момента подписания контракта до 05 июня 2023 года; 2-й этап с 10 июля 2023 года до 10 августа 2023 года. 

Вместе с тем довод представителя административного истца о том, что в ходе проверки должностному лицу предоставлен контракт является необоснованным, так как сам факт заключения муниципального контракта не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований п. 70 Правил.

Кроме того, отсутствие противопожарной минерализованной полосы, в свою очередь, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества.

Пунктом 3 предписания на администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что на территории населённых пунктов устроены свалки отходов. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии указания, на какой именно территории необходимо произвести очистку, являются несостоятельными и не свидетельствуют о невозможности исполнения данного требования, поскольку содержат наименования населенных пунктов с координатами, подлежащих очистке от отходов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров.

Таким образом, именно в ведении органа местного самоуправления находятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, то есть действующим законодательством на администрацию возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на территории соответствующего городского округа. Мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, уборка сухой травы, отходов относятся к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение которой в силу закона возложено на административного истца, в связи с чем оснований для признания данных пунктов незаконными не имеется. 

Кроме того, по указанным нарушениям, администрация Кувандыкского городского округа Оренбургской области признана виновной по постановлению Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30 августа 2023 года в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, постановлению начальника ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО2 от 8 декабря 2023 года в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, постановлению начальника ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску ФИО2 от 13 июля 2023 года в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 450000 рублей, которое административным истцом исполнено, что подтверждается платежным поручением № от 02 октября 2023 года.

Пунктом 4 предписания на администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной пожарной службы на территории Кувандыкского района.

В силу ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Методическими рекомендациями органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденными МЧС России, для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, в частности, по вопросу об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов.

Постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 25 сентября 2023 года № « О принятии мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы», утвержден Порядок принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в границах сельских населенных пунктов на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. 

Главной целью организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров, а его объективным показателем - достижение установленного частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ нормативного показателя, в рамках которого дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов должна определяться исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут, что в выше приведенном Порядке это не предусмотрено.

Администрация является органом публичной власти, который на территории поселения обладает собственными полномочиями в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также организации деятельности по сбору отходов. Сведения о том, что она принимала меры к недопущению образования свалки или ее ликвидации, отсутствуют, в связи с чем возложение на администрацию обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пункте 4 оспариваемого предписания, является правомерным.

Пунктом 5 предписания на администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что населенные пункты не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Вместе с тем, данный пункт предписания в части нельзя признать законным, исходя из следующего.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Сводом Правил - СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.

В силу пункта 4.1 СП 8.13130.2020 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).

Таким образом, допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение в указанных населенных пунктах с числом жителей до 50 человек, в связи с чем пункт 5 предписания № от 17 ноября 2023 года необходимо признать частично незаконным и исключить населенные пункты .

Пунктом 68 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

На основании статьи 8 Федеральный закон № 89-ФЗ, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положениями п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами. 

Аналогичные нормы содержатся в п.27 ст.3 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Пунктом 6 предписания на администрацию Кувандыкского городского округа Оренбургской области возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что не проводится своевременная уборка мусора, устроены свалки горючих отходов на улицах .

Вместе с тем, данный пункт предписания нельзя признать законным, так как в данном предписании указаны только места выявленных нарушений, то есть только данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, без указания адресов мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. 

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути нарушение его прав и интересов, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца. Предписание должно содержать не данные об источниках образования ТКО, а данные о нахождении мест накопления ТКО в соответствие с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. 

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исходя из обязанности административного истца осуществлять организацию деятельности по накоплению и транспортированию отходов на территории муниципального образования, в том числе для обеспечения пожарной безопасности входящих в него населенных пунктов, учитывая, что собственники отходов, размещенных в границах данных населенных пунктов не установлены, суд приходит к выводам о правомерном возложении на Администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области оспариваемым предписанием обязанностей по ликвидации свалок отходов, уборке сухой растительности. 

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, а именно о признании частично незаконными п. 3 предписания в части указания населенных пунктов и пункт 6 в части указания места выявленного нарушения.

В остальной части предписание соответствует требованиям законодательства. 

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в остальной части предписания от 17.11.2023 отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска, поскольку выданное начальникам отделения ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 предписание в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении остальной части требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст.290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, начальнику отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску ФИО3, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № от 17 ноября 2023 года удовлетворить частично. 

Признать частично пункт 5 предписания № от 17 ноября 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара незаконным и исключить населенные пункты

<

адрес>.

Признать пункт 6 предписания № от 17 ноября 2023 года незаконным в части указания места выявленного нарушения и обязать устранить нарушение путем указания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, начальнику отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску ФИО3, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № от 17 ноября 2023 года отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: И.М. Новикова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12 марта 2024 года.

Судья: И.М. Новикова