Мировой судья судебного участка №4 г.Бийска Константинова Ю.А.

Дело №12-186/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Борща МС на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края от 10 марта 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении 22 НК №541870 от 22 февраля 2018 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» старшим лейтенантом полиции ФИО1, 19 января 2018 года при надзоре за дорожным движением, соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений сотрудниками отдела ГИБДД МУ МВД России «Бийское» было выявлено, что в г. Бийске на ул. Эдуарда Гейдека в районе дома №1 к 2 (автобусная остановка «Покровский храм») в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия, в результате которого один участник получил телесные повреждения, не причинившие вреда здоровью, и установлено, что на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи высотой 8 см, что не соответствует требованиям раздела 3 ГОСТ Р 50597 - 1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», в связи с чем с использованием фото-фиксации и измерительного прибора РДУ - КОНДОР № 1841 был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Таким образом, 19 января 2018 в 11 часов 40 минут в г. Бийске на ул. Эдуарда Гейдека в районе дома №1 к 2 (автобусная остановка «Покровский храм»), МКУ «Управление ЖКХ, Б и ДХ Администрации г. Бийска», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г. Бийска, нарушило требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные требованиями ГОСТ Р 50597 - 1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», тем самым, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, своими противоправными действиями создало угрозу безопасности дорожного движения, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края от 07 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 просит об отмене состоявшегося судебного постановления, указывая, что в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в границах муниципального образования 

<

...> расположена в пределах городского округа, является улицей общегородского значения, по которой осуществляется регулярное движение общественного транспорта, в том числе трамвайного, в связи с чем, не включение ее в титульный список, не снимает с МКУ «Управление ЖКХ Б и ДХ Администрации г. Бийска» ответственности за ее содержание. Считает, что доказательства по административному материалу собраны в полном объеме, вина юридического лица доказана.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержал, дал аналогичные пояснения. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», его законный представитель и защитник, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Борща М.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений п. 6 ст. 3, п.п. 1, 6, 10 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправлении.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Основанием для составления в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» протокола об административном правонарушении послужил факт выявления в виде снежного наката колеи высотой 8 см. на ул. Эдуарда Гейдека в районе дома № 1 к.2 в г. Бийске Алтайского края 19 января 2018 года в 11 час. 40 мин., что не соответствует требованиям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93. 

Согласно п. 2.1.1 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 29 ноября 2011 года №2521, управление несет ответственность за организацию управления содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений федерального и регионального значения, согласно п.2.3.15. организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

Из материалов дела усматривается, что 19 января 2018 года в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением, соблюдением правил, нормативов и стандартов при содержании дорог, дорожных сооружений сотрудниками отдела ГИБДД МУ МВД России «Бийское» выявлено, что в г. Бийске на ул. Эдуарда Гейдека в районе дома №1 к2 (автобусная остановка «Покровский храм») в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия, в результате которого один участник получил телесные повреждения, не причинившие вреда здоровью, и установлено, что на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи высотой 8 см, что не соответствует требованиям раздела 3 ГОСТ Р 50597 - 1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания».

По результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19 января 2018 года.

Поскольку имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации, по указанному факту 19 января 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что ул. Эдуарда Гейдека в районе дома №1 к2 (автобусная остановка «Покровский храм») в г. Бийске входит в границы муниципального образования город Бийск, а за организацию управления содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений федерального и регионального значения ответственность несет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска». 

В связи с изложенным должностное лицо государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» ФИО1 усмотрел в совершении административного правонарушения вину МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в части ненадлежащей организации управления содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с приказом №5 от 26 января 2010 года МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» «О передаче имущества на баланс МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» на баланс МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» переданы объекты внешнего благоустройства города, согласно акту приема-передачи.

В соответствии с актом приема-передачи от 26 января 2010 года в перечне городских дорог с асфальтовым покрытием (Приложение № 1) улица Эдуарда Гейдека отсутствует.

Кроме этого, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Бийск, утвержденного постановлением Администрации города Бийска №2732 от 19 декабря 2011 года, ул. Эдуарда Гейдека в вышеуказанный перечень не входит. Данных о том, что ул. Эдуарда Гейдека передана на баланс МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме этого, ул. Эдуарда Гейдека не входит в титульный список автомобильных дорог общего пользования, являющимся предметом муниципального контракта №Ф.2016.389701 от 22 декабря 2016 года, заключенного между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» и ООО «Приобское ДЭУ».

10 марта 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья, прекращая производство по делу, исходил из того, что у МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» отсутствует обязанность по содержанию и ремонту ул. Эдуарда Гейдека, поскольку указанная улица в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО город Бийск не содержится, доказательств того, что вышеуказанная улица находится на балансе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города. Бийска» материалы дела не содержат.

Вывод мирового судьи нельзя признать правильным. Так, из ответа №974/01-09 от 28 апреля 2018 года Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска, предоставленного по запросу суда, следует, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности МО город Бийск на территории городского округа значится улица Эдуарда Гейдека (решение Думы города Бийска Алтайского края от 18 февраля 2010 года №435). При этом, данная улица не находится в собственности (ведении, оперативном управлении), либо на балансе АО «Бийское производственное предприятие «СИБПРИБОРМАШ», что следует из сообщения №88/35 от 19 апреля 2018 года. Соответственно, на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» лежит обязанность по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в том числе ул. Эдуарда Гейдека.

Вывод мирового судьи об обратном является необоснованным.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области дорожного, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произошли 19 января 2018 года, следовательно, срок давности привлечения Управления к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности независимо от доводов жалобы не может обсуждаться вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении жалобы государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» старшего лейтенанта полиции Борща М.С., судья не вправе оценивать материалы дела об административном правонарушении в целях решения вопроса о наличии в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку мировым судьей производство по делу прекращено за отсутствием в действиях МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» состава административного правонарушения, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по смыслу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении нельзя ухудшать положение лица, в отношении которого вынесено постановление, на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения Управления к административной ответственности истекли, что исключает возможность возобновления производства, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» старшего лейтенанта полиции Борща М.С. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Бийска Алтайского края от 10 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Борща МС – без удовлетворения.

Судья А.Н. Курносова