Дело № 2-2625/2020

УИД № 55RS0006-01-2020-003716-29

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б., 

при секретаре Максименко О.И.,

подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мухачевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование требований, что квартира, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты>, находится в муниципальной собственности. В 1963 году указанное жилое помещение было предоставлено 

<

данные изъяты> года рождения, по договору социального найма на основании ордера. Ордер не сохранился. В связи с наличием права пользования квартирой по договору социального найма и на основании закона 

<

данные изъяты> 06.02.1963 года была зарегистрирована по указанному адресу. 25.01.1968 года 

<

данные изъяты>. вселила в указанную квартиру и зарегистрировала в ней с постоянной пропиской и проживанием ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения. 

<

данные изъяты> и ФИО1 проживали в указанной квартире и вели совместное хозяйство, как члены семьи, более 50 лет. Они совместно пользовались квартирой в соответствии с ее назначением, оплачивали квитанции за содержание квартиры, исполняли договор социального найма и иные обязанности пользователей жилого помещения, установленные законом. В 2018 году 

<

данные изъяты>. умерла. Таким образом, с 28.05.2018 года ФИО1 является единственным квартиросъемщиком указанного жилого помещения, зарегистрирована и продолжает проживать в квартире. Иных жильцов в квартире не имеется. Квитанции на оплату найма квартиры после смерти 

<

данные изъяты> выставляются «Городским жилищным центром» на имя истца. Будучи зарегистрированной, и постоянно проживая в спорной квартире, истец добросовестно пользуется жилым помещением по его назначению. Фактически между истцом и ответчиками на протяжении уже более 52 лет действует договор социального найма, хотя непосредственно с истцом данный договор не был заключен.

ФИО1 для надлежащего оформления соответствующих правоотношений подала заявление в Департамент жилищной политики Администрации города Омска о заключении договора социального найма, на которое был дан отказ в связи непредставлением документа - основания возникновения права на заключение договора социального найма. 

Истец полагает, что она имеет право на заключение договора социального найма, поскольку отношения, сложившиеся между истцом и 

<

данные изъяты> (совместное проживание, регистрация в спорном помещении, ведение совместного хозяйства, совместная оплата содержания жилого помещения), характерны для члена её семьи. Кроме того, истец на протяжении более 52 лет подряд и непрерывно прописана и проживает в квартире, исполняет обязанности пользователя помещения, использует квартиру в соответствии с назначением.

Просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: г

<

данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, заслушав свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Данное положение Конституции РФ получило закрепление и развитие в нормах жилищного законодательства. 

В ст. 1 ЖК РФ, закрепляющей основные начала жилищного законодательства, указывается, что жилищное законодательство основывается, в частности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. 

Жилищные права и обязанности, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 10 ЖК РФ, возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР. Рассматриваемое исковое заявление подано истцом в период действия Жилищного кодекса РФ. Поэтому при разрешении заявленных требований суд полагает необходимым руководствоваться как нормами ЖК РСФСР, так и действующим ЖК РФ. 

Так, в соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в жилое помещение до 01.03.2005г. являлся ордер, который выдавался на основании решения органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, с 01.03.2005 единственным основанием для вселения и проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда является договор социального найма, заключенный с гражданином на основании решения органа местного самоуправления.

В связи с введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, договор социального найма требует его заключения в письменной форме. Такое же требование предъявлялось в прошлом к форме договора найма жилого помещения. Поскольку для вселения выдавался ордер, нарушение письменной формы договора не влекло неблагоприятных последствий для его сторон. Действиями, свидетельствующими о заключении договора, считались вселение лиц в жилое помещение в установленном законом порядке, на основании ордера в предоставленное жилое помещение, фактическое проживание там и оплата коммунальных платежей по нормам социального жилья.

Положениями ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. 

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

На основании ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По ч. 1 ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 35) устанавливает, что жилое помещение может быть передано его собственником или правомочным лицом во владение и пользование и по другим основаниям: гражданам, на условиях договора найма; юридическим лицам на условиях договора аренды, с последующим предоставлением его гражданам для проживания.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены ст.ст. 49-59 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Постановлением Мэра г. Омска от 04.08.2006 № 239-п «О некоторых вопросах учета и распределения муниципального жилищного фонда» распределение объектов муниципального жилищного фонда, заключение договоров социального найма, найма, аренды, мены, купли-продажи, хранения жилых помещений, находящихся в собственности г. Омска, отнесено к компетенции Департамента жилищной политики Администрации г. Омска.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации г. Омска» заключение договоров социального найма относится к компетенции Департамента жилищной политики Администрации г. Омска.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: г. 

<

данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области (л.д. 107-113).

Из копии паспорта истца усматривается, что она с 25.01.1968 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. 

<

данные изъяты>. (л.д. 25).

Как следует из справок № 842631 и 842630 от 17.09.2020, выданных БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», сведения о зарегистрированных правах в отношении жилого помещения по адресу: г

<

данные изъяты> – отсутствуют. ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится. Право бесплатной приватизации жилого помещения не использовала. (л.д. 65, 66).

Согласно развернутой копии лицевого счета № 

<

***> от 23.09.2020, выданной ООО «УК «Левобережье», документом на квартиру по адресу: г

<

данные изъяты>, является: ордер № 35 от 28.01.1969. В состав проживающих лиц включены: 

<

данные изъяты> г.р., была прописана с 06.02.1963 по 28.05.2018; ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., прописана с 25.01.1968 по настоящее время. (л.д. 84).

Из карточки прописки на спорную квартиру усматривается, что нанимателем в данном жилом помещении является 

<

данные изъяты> г.р., которая имела там регистрацию в период с 06.02.1963 по 24.05.2018, выписана на основании актовой записи о смерти № 1059 от 28.05.2018. В настоящее время в квартире зарегистрирована ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р. Указанные обстоятельства подтверждаются так же карточкой прописки (л.д. 85,86).

Как следует из Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 

<

данные изъяты> г.р. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, такие права у нее отсутствуют. (л.д. 98).

Согласно ответу Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 16.07.2020, направленному по заявлению ФИО1, правовых оснований для заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г

<

данные изъяты>, у Департамента в настоящее время не имеется, поскольку для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма заявитель самостоятельно предоставляет правоустанавливающий документ на объект недвижимости, подтверждающий право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма (ордер, решение суда, решение (распоряжение) уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма), который ею представлен не был. (л.д. 23).

Как следует из ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 24.09.2020 на запрос суда, в период с 19.10.2006 и по настоящее время. Решение о предоставлении ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р., жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска на условиях договора социального найма Администрацией города Омска не принималось, договор социального найма за указанный период с ней не заключался. Кроме того, 18.06.2020 ФИО1 обращалась в Департамент с заявлениями о заключении с ней договора социального найма и договора приватизации в отношении жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты>, в удовлетворении которых ей было отказано. (л.д. 74-75).

Из представленных истцом квитанций КУ г. Омска «Городской жилищный центр» по оплате услуг за пользование муниципальными жилыми помещениями, за период с мая по сентябрь 2020, следует, что плательщиком в них указана ФИО1

Кроме того, из копии судебного приказа мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г. Омске № 2-1451-80/2020 от 14.04.2020, усматривается, что со ФИО1 в пользу ООО «Благополучие» была взыскана задолженность за содержание и ремонт общего имущества дома 

<

данные изъяты> за период с 01.02.2018 по 01.11.2019 в размере 16 439,14 руб. (л.д. 100-101).

Из справок (л.д. 102, 116) о расчетах по оплате за содержание и текущий ремонт жилья в отношении квартиры № 

<

данные изъяты>, усматривается, что по состоянию на ноябрь 2019 года задолженность составляла 16 439,39 руб., на конец сентября 2020 задолженность составила 4 206,85 руб.

Согласно выписке из амбулаторной карты пациента ФИО1, представленной БУЗОО «ГБ № 3», адрес ее фактического проживания указан: г. 

<

данные изъяты> прикреплена для медицинского обслуживания к поликлинике с 1986 года.

В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из копии технического паспорта жилого помещения квартиры 

<

данные изъяты>, составленного по состоянию на 04.12.2002 года, следует, что указанная квартира представляет собой единое жилое помещение, общей площадью 40,6 кв.м., жилой площадью 30,1 кв.м. (л.д. 99).

Из пояснений стороны истца следует, что спорная квартира была предоставлена 

<

данные изъяты>. в 1963 году, 28.01.1969 ей был выдан повторный ордер, в 1968 году в указанную квартиру в качестве члена семьи нанимателя была вселена, а с 25.01.1968 года зарегистрирована по месту жительства ФИО1 С указанного времени 

<

данные изъяты> и ФИО1 совместно проживали в спорной квартире, вели общее хозяйство, оплачивали коммунальные услуги. 24.05.2018 

<

данные изъяты> умерла, с того же времени права и обязанности нанимателя продолжает нести ФИО1

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу ст. ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Принимая во внимание, что по смыслу жилищного законодательства ФИО1 была вселена в спорную квартиру ее нанимателем 

<

данные изъяты> в качестве члена семьи; на протяжении длительного времени, более 50 лет, ФИО1 постоянно проживает в указанной квартире, была зарегистрирована в указанной квартире нанимателем на постоянной основе, несла обязанности по содержанию жилого помещения и коммунальных услуг наравне с нанимателем, а после смерти нанимателя исполняет указанные обязанности самостоятельно, обращалась с соответствующим заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения и заключении договора социального найма, суд полагает, что между сторонами спора сложились правоотношения, носящие характер социального найма жилого помещения, как наймодателя и члена семьи нанимателя, имеющего право требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо умершего нанимателя. 

Способ защиты нарушенного права путем возложения обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пределам и способам защиты гражданских прав, в связи с чем, суд полагает возможным возложить на Департамент жилищной политики Администрации г. Омска обязанность по заключению договора социального найма на жилое помещение по адресу: г

<

данные изъяты> с нанимателем ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Департамент жилищной политики Администрации г. Омска заключить со ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Л.Б. Бузуртанова

Мотивированное решение составлено 02.11.2020 года.

Копия верна:

Судья Л.Б. Бузуртанова