дело № 2а-96/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кухтенковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Изначально администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требования указала, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-222/2016 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность провести реконструкцию и капитальный ремонт очистных сооружений.

Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство №ХХХ.

Определение Вяземского районного суда Смоленской области от 12 октября 2018 года администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. 

Неисполнение означенного решения суда возникло по независящим от администрации причинам в связи с тем, что 30 ноября 2018 года между администрацией и ООО «Региональные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Для исполнения вышеуказанного решения суда, то есть для осуществления реконструкции очистных сооружений необходимо длительное время, а именно требуется заказать проект реконструкции – для чего нужна значительная денежная сумма, провести конкурсную процедуру для заключения муниципального контракта на осуществление разработки проекта. 

В настоящее время в бюджете нет необходимых денежных средств для исполнения вышеуказанного решения суда, все лимиты распределены на исполнение муниципальных программ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2019 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Указанное постановление поступило в адрес администрации 11 ноября 2019 года. 

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2019 года по настоящему делу в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав–исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области, а также в качестве заинтересованного лица ООО «Очистные системы».

В судебном заседании представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 административное требование поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, представитель административного ответчика - УФССП России по Смоленской области не явились, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, позиции по существу спора не высказали.

Административный ответчик – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против удовлетворения заявленного требования в связи с тем, что до настоящего времени решение суда не исполнено. 

Представитель заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кухтенкова Ю.А. не возражала относительно удовлетворения требования об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора. 

Представитель заинтересованного лица – ООО «Очистные системы» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-222/2016 по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Очистные системы» о признании незаконным бездействия и понуждении провести реконструкцию и капитальный ремонт очистных сооружений, материал №13-256/2016 по заявлению ООО «Очистные системы» об исправлении описки в решении суда; материал №13-346/2018 по заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 18 июля 2016 года (л.д. 132-135 дела №2-222/2016) с учетом определения Вяземского районного суда Смоленской области от 3 ноября 2016 года (л.д. 18 материла №13-256/2016), частично удовлетворены исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Очистные системы» о признании незаконным бездействия и понуждении провести реконструкцию и капитальный ремонт очистных сооружений. Решением суда постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, ООО «Очистные системы», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального и текущего ремонта очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ХХХ. Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок до 31 декабря 2017 года обязана провести работы по реконструкции очистных сооружений, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, а именно: выполнить строительство здания решеток между приемной камерой и песколовками с установкой механизированных решеток с транспортерами отбросов; произвести обследование строительных конструкций здания КНС избыточного ила; осуществить проектирование установки механического обезвоживания осадка и площадки для хранения обезвоженного осадка; вывести из работы контактные резервуары, переоборудовав их в биореакторы доочистки; осуществить проектирование блока ультрафиолетового обеззараживания очищенных сточных вод на выпуске с очистных сооружений. Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в срок до 31 декабря 2017 года и ООО «Очистные системы» в срок до 28 сентября 2016 года обязаны провести работы по капитальному и текущему ремонту очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, а именно: выполнить капитальный ремонт песколовок: выполнить ремонт бетонных конструкций; установить гидроэлеваторы, восстановить шиберные затворы; предусмотреть песковую площадку на асфальтовом основании с дренажом; блок № 1: заменить илоскреб; выполнить ремонт бетонных стен первичного отстойника; на поворотной тележке центральной стойки собирающего устройства (илоскреб) заменить ролики вращения; приобрести резервный насос; блок № 2: запустить в работу; заменить илоскреб; произвести выравнивание по горизонту с помощью водосливных кромок; восстановить полупогружные доски по периметру емкости.; аэротенк блока № 1: устранить течь с стене между аэротенком и вторичным отстойником; заменить аэрационную систему; аэротанк блока 2: выполнить установку аэрационной системы; выполнить ремонт строительных конструкций перегородок; выполнить капитальный ремонт перегородки из асбестоцементных труб, между аэротенком и вторичным отстойником; вторичные отстойники: выполнить бетонные работы по восстановлению сборных лотков; восстановить полимерную кромку на блоке № 1; оборудовать блок № 2 полимерной кромкой; восстановить работу эрлифтов блока № 1; установить эрлифты на блоке № 2; устранить течь в стене между аэротенком и вторичным отстойником блока № 1; выполнить гидроизоляцию подземной части КНС избыточного ила. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 14 марта 2017 года решение Вяземского районного суда Смоленской области от 18 июля 2016 года в части сроков проведения работ по реконструкции, капитальному и текущему ремонту очистных сооружений, изменено, установлено для администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Очистные системы» сроки проведения работ по реконструкции, капитальному и текущему ремонту очистных сооружений до 01 июля 2018 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д. 51-53 материала №13-256/2016).

14 марта 2017 года вышеуказанное решение вступило в законную силу, выписан в том числе исполнительный лист серии ФС номер ХХХ и направлен взыскателю (справочный лист, л.д.150 том 2 дела №2-222/2016). 

На основании вышеназванного исполнительного документа, 3 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № ХХХ в отношении должника - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление 9 августа 2018 года поступило в организационный отдел Администрации.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 12 октября 2018 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения Вяземского районного суда Смоленской области от 18 июля 2016 года по делу №2-222/2016 по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Очистные системы» о признании незаконным бездействия и понуждении провести реконструкцию и капитальный ремонт очистных сооружений (л.д. 15-17 материала №13-3467/2018). 

В 2018 году между муниципальным образованием Вяземское городское поселение Вяземского района Смоленской области, от имени которого выступает администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, и обществом с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

11 марта 2019 года главе Администрации судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области вручено предупреждении об исполнении требования, указанного в исполнительном документе – исполнительном листе серии ФС номер ХХХ по гражданскому делу №2-222/2016. 

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 4 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 7). 

Названное постановление с постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2019 года о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 28 июня 2019 года, поступило в адрес Администрации 7 июня 2019 года.

15 ноября 2019 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

По сообщению финансового управления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, в бюджете Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденном решением Совета депутатов Вяземского городского поселения от 17 декабря 2019 года № 101 «О бюджете Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2011 годов», денежные средства на исполнение постановления судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2019 года ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в рамках исполнительного производства №ХХХ не предусмотрены. Вопрос о выделении денежных средств на вышеуказанные цели будет предложен на рассмотрение Совету депутатов Вяземского городского поселения при очередном внесении изменений в бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области в сроки, установленные бюджетным законодательством. 

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимаются все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, суд приходит к выводу, что добровольное исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что согласно статьи 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

Источником финансирования затрат на выполнение решений судов является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом ограниченного бюджетного финансирования Администрация была лишена реальной возможности исполнить требования исполнительного документа по независящим от нее в совокупности обстоятельствам, в чем усматривается отсутствие умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного решения. 

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника, в связи с чем заявленное Администрацией требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 июня 2019 года, в рамках исполнительного производства № ХХХ, возбужденного 3 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

13.01.2020 – объявлена резолютивная часть решения,

17.01.2020 – составлено мотивированно решение,

18.02.2020 – решение вступает в законную силу