ДЕЛО № 2а-1009/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

Председательствующего Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В., 

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании устного ходатайства о допуске к участию в деле в качестве представителя и диплома о высшем юридическом образовании,

административного ответчика – ФИО3,

представителя заинтересованного лица – специалиста правового отдела управы Советского района городского округа г. Воронеж – ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не уведомлении о возбуждении исполнительного производства, не предоставлении срока для добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства №82096/19/36035- ИП от 08 октября 2019 г., действий по списанию денежных средств в размере 1 000 руб. со счета, возложении обязанности вернуть денежные средства в размере 1 000 руб. 

В обоснование иска указав, что 11 декабря 2019 года с карты истца были списаны денежные средства в размере 1 000 рублей, о списании денежных средств узнала из CMC оповещения по исполнительному производству № 82096/19/36035-ИП от 08.10.2019 г. 

11 декабря 2019 г. ознакомившись с информацией, размещенной на официальном сайте УФССП по Воронежской области в сети Интернет, ФИО1 стало известно, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство № 82096/19/36035-ИП от 08.10.2019 г. 

По мнению административного истца возбуждая исполнительное производство судебный пристав - исполнитель не учел, что 05.07.2018 г. ФИО1 произвела оплату штрафа в сумме 1 000 руб., в связи с чем, у административного истца отсутствовала какая-либо задолженность перед административной комиссией при управе Советского района (л.д.5-8). 

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 13.01.2020 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управа Советского района г. Воронежа, Управление Финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж (л.д.52).

В судебном заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства о допуске к участию в деле в качестве представителя и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержали.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал. 

Представитель заинтересованного лица - управы Советского района г. Воронежа ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 62, 61), против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный ответчик - УФССП по Воронежской области, заинтересованное лицо - Управление Финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 57, 59), представители в судебное заседание не явились, о причинах не явки суд не уведомили.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ) № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.10.2019 г. судебным приставом исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 82096/19/36035-ИП (л.д.25-26) на основании исполнительного документа №374/2018 от 15.05.2018 г., выданного административной комиссией при управе Советского района г. Воронежа о взыскании штрафа с должника: ФИО1 (л.д.22-24)

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав указал: «установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления».

Указанное постановление направлено в адрес административного истца 14 октября 2019 г. простым почтовым отправлением (л.д.28-29,30). 

10.12.2019 г. судебным приставом исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 в рамках исполнительного производство № 82096/19/36035-ИП вынесено постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а именно на счета № 408178103813003541478 в Центрально-Черноземном банке ПАО «Сбербанк России» (л.д. 42-43).

18 декабря 2019 г. Центрально-Черноземным банком ПАО «Сбербанк России» во исполнение указанного постановления судебного пристава-исполнителя с банковского счета ФИО1 списаны денежные средства в сумме 1000 руб., которые перечислены на депозитный счет Коминтерновского РОСП УФССП России по Воронежской области, и впоследствии распределены и перечислены взыскателю (л.д. 45-46).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление по делу об административном правонарушении относится к исполнительным документам.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (часть 5).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В силу ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" своевременное направление копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, в том числе и постановления о возбуждении исполнительного производства, является обязательным.

Часть 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно п. 4.8.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Более детально порядок извещения должника о возбуждении исполнительного производства определен в Методических рекомендациях по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июля 2014 года, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2014 года № 0001/16.

Так, пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 07 июня 2014 года предусмотрено, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. 

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. 

В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).

В силу п. 2.4.2 указанных рекомендаций постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

Несмотря на указанные требования, административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ФИО3, в производстве которого находилось исполнительное производство, в суд не представлено доказательств того, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 82096/19/36035-ИП была вручена должнику ФИО1 или направлена по почте заказным письмом с уведомлением.

Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Одной из мер принудительного исполнения является: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

В нарушение вышеуказанных правовых норм, до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник ФИО1 обладает информацией о возбужденном в отношении нее исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО3. вынесено постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Таким образом, меры принудительного исполнения в отношении должника ФИО1 в виде обращения взыскания на ее денежные средства были применены незаконно, действия судебного пристава-исполнителя нарушили законное право должника на добровольное исполнение исполнительных документов.

Более того как следует из материалов дела назначенный административный штраф в размере 1000 рублей ФИО5 оплачен 05.07.2018 года, что подтверждается представленным в материалы дела чек ордером от 05.07.2018 года (л.д.12). 

20.12.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 исполнительное производство № 82096/19/36035-ИП было окончено, отменены все назначенные меры принудительного исполнения (л.д.47). 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО3 выразившиеся в не уведомлении ФИО1 о возбуждении исполнительного производства, не предоставлении срока для добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства №82096/19/36035- ИП от 08 октября 2019 г., действий по списанию денежных средств в размере 1 000 руб.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 обязанность принять необходимые меры к возврату ФИО1 денежных средств в сумме 1000,00 руб. в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа БухтояровуАнтону Андреевичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 выразившееся в не уведомлении ФИО1 о возбуждении исполнительного производства, не предоставлении срока для добровольного исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства №82096/19/36035-ИП от 08 октября 2019 г., по списанию денежных средств в размере 1 000 руб. со счета ФИО1

Возложить обязанность на судебного пристава – исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к возврату денежных средств в размере 1 000 руб., об исполнении решения суда сообщить ФИО1, в Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Курындина Е.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.