Дело №2а-59/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием:

представителя административного истца Наумова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалёва Е.Д., поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к признанию зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района, бесхозяйными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалёв Е.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к признанию зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района, бесхозяйными, возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на межселенной территории Олюторского муниципального района (Корф) находятся 8 зданий, имеющих аварийное состояние, действенные меры по демонтажу которых на протяжении длительного периода времени администрацией района не принимались. Учитывая, что спорные здания длительное время не эксплуатируется, обязанность по их содержанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающую из положений ст.210 ГК РФ, собственник не выполняет, меры исключающие доступ в указанное здание посторонних лиц не приняты, в том числе меры по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности и безопасности объекта, проверенные объекты, является потенциально опасным, так как может стать местом пребывания лиц без определенного места жительства, преступных элементов, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу общественному порядку. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные здания не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к признанию бесхозяйными зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18; обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к признанию бесхозяйными зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18; обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ограничить доступ граждан в здания, расположенные на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18; обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести здания, расположенные на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Наумов А.М. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик – администрация Олюторского муниципального района извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представив заявление о согласии с исковыми требованиями и рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пунктов 1, 3, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействием терроризму является деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.ст.2, 4 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 №2446-I «О безопасности», государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации.

Согласно положениям ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Кроме того, к бесхозяйному недвижимому имуществу относятся жилые и нежилые объекты недвижимости: заброшенные здания, строительные площадки, канализационные коллекторы, инженерные объекты ливневой канализации, дороги и т.д.

Порядок принятия на учет бесхозяйных движимых вещей установлен ст.290 ГК РФ, согласно которой заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

Следовательно, законодательство предписывает органам местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления для проведения процедуры обращения бесхозяйных вещей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

Материалами дела установлено, что прокуратурой района 22.06.2020 в адрес главы администрации Олюторского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое администрацией района рассмотрено и удовлетворено.

Из информации администрации района от 17.06.2020 также следует, что на территории бывшего села Медвежка расположено 11 объектов недвижимости, на межселенной территории Корф – 16 объектов, которые фактически являются бесхозяйными. Согласно перечню бесхозяйных объектов, на объекты в межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18 – право собственности не зарегистрировано, собственник не установлен, здания находятся в аварийном состоянии. 

Таким образом, администрация Олюторского муниципального района мер в соответствии требованиями ст.ст.225, 290 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Министерства экономического развития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» к принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества до настоящего времени не приняла, что не оспаривается административным ответчиком.

На основании изложенного и учитывая, что здания расположенные на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18, длительное время не эксплуатируется, обязанность по их содержанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающую из положений ст.210 ГК РФ, собственник не выполняет, меры исключающие доступ в указанное здание посторонних лиц не приняты, в том числе меры по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности и безопасности объекта, спорные здания являются потенциально опасными, могут стать местом пребывания лиц без определенного места жительства, преступных элементов, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу общественному порядку, а также принимая во внимание признание исковых требований административным ответчиком, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику для устранения нарушений следующий срок: 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу для принятия мер к признанию бесхозяйными зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18, и ограничения доступа граждан в указанные здания, и 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу – для сноса указанных зданий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к признанию бесхозяйными зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18.

Обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к признанию бесхозяйными зданий, расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18.

Обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ограничить доступ граждан в здания, расположенные на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18.

Обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу снести здания, расположенные на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее с.Корф), по адресам: ул.Пилота, д.20, ул.Пилота, д.30, ул.Советская, д.4, ул.Советская, д.25, ул.Советская, д.29, ул.Индустриальная, д.3, ул.Индустриальная, д.26, ул.Луговая, д.18.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья Е.В. Белоусова