Судья Корнеев С.В. 

№12-142/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

26 октября 2017 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу администрации Олонецкого городского поселения на постановление судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 22 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Олонецкого городского поселения,

установил:

постановлением судьи Олонецкого районного суда РК от 22 сентября 2017 г. администрация Олонецкого городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и органу местного самоуправления назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи глава Олонецкого городского поселения (...) просит его изменить, ссылаясь в обоснование своих доводов на наличие правовых оснований для изменения квалификации вменяемого деяния на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в связи с отсутствием вины органа местного самоуправления в форме умысла и для замены с учетом положений ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заслушав объяснения главы Олонецкого городского поселения (...), поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа (...), считавшего постановление судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пп.5, 9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) мосты отнесены к объектам транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании. 

Исходя из положений ч.1 ст.4 Закона, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Из материалов дела следует, что приказом Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № объекту транспортной инфраструктуры в виде моста через реку Олонка по ул.Пушкина в г.Олонце администрации Олонецкого городского поселения присвоена третья категория и он внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

На основании распоряжения от 06 июня 2017 г. в период с 03 по 13 июля 2017 г. должностными лицами органа по надзору в сфере транспорта проведена плановая выездная проверка деятельности администрации Олонецкого городского поселения (

<

...>), в ходе которой были выявлены следующие нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности:

1. в нарушение п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87, не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ - моста через реку Олонка по ул.Пушкина в г.Олонце в связи с вступлением в силу с 01 октября 2016 г. Требований; 

2. в нарушение подп.6 п.6 Требований не представлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ в Федеральное дорожное агентство план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ;

3. в нарушение подп.9 п.6 Требований отсутствует положение (устав) о подразделении транспортной безопасности в случае его привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;

4. в нарушение подп.9 п.6 Требований отсутствует порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на ОТИ, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

5. в нарушение подп.9 п.6 Требований отсутствует положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, состоящее из предусмотренных данным подпунктом разделов (приложений);

6. в нарушение подп.9 п.6 Требований отсутствуют согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

7. в нарушение подп.11 п.6 Требований не исполнена обязанность проверять силы обеспечения транспортной безопасности ОТИ с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

8. в нарушение подп.12 п.6 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ (лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ) в соответствии со ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»; 

9. в нарушение подп.13 п.6 Требований не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности ОТИ вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов ОТИ; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть; действий на ОТИ, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

10. в нарушение подп.1, 2, 3 п.13 Требований не приняты меры по: 

- недопущению проникновения в зону транспортной безопасности объекта (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) критических элементов ОТИ, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) на критических элементах ОТИ, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств и инженерных сооружений транспортной безопасности, реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных нарушителях; 

- выявлению нарушителей, совершения или подготовки совершения акта незаконного вмешательства на границах зоны транспортной безопасности ОТИ путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности ОТИ, поддержания пропускного режима, использования технических средств, инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности;

- меры, исключающие совершение акта незаконного вмешательства или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства, в том числе включающего хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ, критических элементов ОТИ и иных уязвимых участков ОТИ, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получение над ними контроля нарушителем, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) критических элементов ОТИ, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности ОТИ или ее части и (или) на критических элементах ОТИ, поддержания пропускного и внутриобъектового режимов, использования технических средств, инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности, реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных нарушителях, об обнаруженных, распознанных и идентифицированных оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

11. в нарушение подп.4 п.13 Требований ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты и посты ОТИ на границах зоны транспортной безопасности ОТИ и (или) критических элементов ОТИ (за исключением сектора свободного доступа);

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

- хранение в электронном виде данных, полученных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 10 суток;

- выявление подготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов ОТИ;

- возможность передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных.

В связи с выявленными нарушениями 27 июля 2017 г. в отношении органа местного самоуправления составлен протокол об административном правонарушении, который с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в суд, и постановлением судьи Олонецкого районного суда РК от 22 сентября 2017 г. администрация Олонецкого городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Поскольку юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление является законным. 

Доказательства объективной невозможности соблюдения обязательных требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные заслуживающие внимание обстоятельства, исключающие виновность юридического лица, не установлены. При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии правовых оснований для изменения квалификации вменяемого деяния на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в связи с отсутствием вины в форме умысла поводом для изменения постановления судьи служить не могут, так как будучи субъектом транспортной инфраструктуры и имея реальную возможность для выполнения обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, правонарушитель на протяжении длительного времени не проявлял необходимую степень заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в затронутой сфере. Указанные доводы были подвергнуты анализу судьей при рассмотрении дела и им дана надлежащая оценка с учетом, в том числе, положений п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными, так как в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрена законодателем в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, к которым орган местного самоуправления не относится. 

Таким образом, исходя из требований законодательных и нормативных правовых актов, принятых в сфере транспортной безопасности в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи, вынесенного с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 22 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Олонецкого городского поселения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А. Колбасова