УИД 63RS030-01-2024-001759-30

2а-1603/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В. 

при помощнике судьи Нагиевой К.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Толстовой А.О., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2 (по доверенностям),

административное дело по административному иску заместителя Прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ ДО «Икар», Администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Икар», администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования, обязании устранить нарушения, в котором указал, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка МБОУ ДО «Икар» по адресу: ...., в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности в помещении МБОУ ДО «Икар» выявлен факт отсутствия оснащения объекта системой охранной сигнализации, и факт частичного оснащения объекта системой видеонаблюдения, чем нарушен п.п. «а» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в МБОУ ДО «Икар» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства от 25.07.2023 г., при этом, нарушения законодательства в полном объеме устранены не были. 

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МБОУ ДО «Икар» по необеспечению установки охранной сигнализации, дооснащения системы видеонаблюдения; признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти по непредставлению финансирования МБОУ ДО «Икар» для выполнение вышеуказанных мероприятий; обязать МБОУ ДО «Икар» в течение 3-х месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения путем установки охранной сигнализации и дооснащения объекта по .... системой видеонаблюдения; обязать администрацию о. Тольятти в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить соответствующее финансирование.

Представитель административного ответчика – МБОУ ДО «Икар» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что какое-либо бездействие со стороны учреждения отсутствует, на протяжении длительного времени велась работа, денежные средства на установку необходимых систем выделяются не сразу, как только у учреждения появляются денежные средства, они сразу идут на выполнение требований противопожарной и антитеррористической безопасности. 14.06.2024 г. между учреждением и ООО «Спаркс» заключен муниципальный контракт на проведение работ по монтажу средств системы охранной сигнализации в соответствии с техническим заданием, локальным ресурсным сметным расчетом, срок окончания работ на позднее 19.07.2024 г. В настоящее время работы выполнены и подготавливается документация по приемке выполненных работ. 02.07.2024 г. заключен договор между учреждением и ООО «Инстал Сервис» по монтажу системы видеонаблюдения, срок выполнения работ не позднее 19.07.2024 г. Работы выполнены, готовится документация по их приемке. Заключение данных договоров стало возможным только после предоставления финансирования со стороны администрации г.о. Тольятти, поскольку за счет собственных средств учреждение не имеет возможности произвести дорогостоящие работы. Финансирование было выделено в 2024 году, когда иск прокурора уже находился в суде, была предоставлена субсидия на основании заявок, которые ранее неоднократно учреждение направляло в целях исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объекта, на котором осуществляются образовательные услуги.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что заключение МБОУ ДО «Икар» договоров с подрядными организация на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения и охранной сигнализации свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации г.о. Тольятти, поскольку необходимое финансирование учреждению было выделено, работы по данным договорам осуществляются. Полагает требования об обязании администрации г.о. Тольятти осуществить финансирование не основано на законе, поскольку исходя из судебной практики (Определение Верховного Суда от 19.12.2023 г. по делу № N 18-КГ23-195-К4) понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации). 

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 3.1 ст.5 от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона 29.12.2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Положениями ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (пункт 5 Требований).

Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

В пункте 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: 

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Пунктом 25 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: 

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; 

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка объекта по адресу: .... где расположено МБОУ ДО «Икар», на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлен факт отсутствия систем охранной сигнализации и имеется частичное оснащение системой видеонаблюдения.

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти директору МБОУ ДО «Икар» г.о. Тольятти ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 25.07.2023 г. ..., в котором указано о незамедлительном рассмотрении настоящего представления и принятии мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

Согласно ответу на представление за исх. ... от 15.08.2023 г., представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры района Терехиной В.В., в Департамент образования г.о. Тольятти неоднократно были написаны письма о выделении дополнительного финансирования на оснащение объекта системой охранной сигнализации и видеонаблюдения, последнее письмо отправлено 02.08.2023 г.; установлено виновное лицо – заведующий хозяйством ФИО3, с которым проведена профилактическая беседа.

В материалы дела представлено информационные письма родителя МБОУ ДО «Икар» в адрес Департамента образования администрации г.о.Тольятти от 25.05.2022 г., 11.01.2023 г., 27.03.2023 г., 02.08.2023 г., 27.09.2023 г., 21.03.2024 г., 12.04.2024 г., предметом которых является рассмотрение вопроса о выделении дополнительного финансирования для дооснащения системы видеонаблюдения и оснащение объекта системой охранной сигнализации, с приложением финансового обоснования необходимых сумм.

Таким образом, материалами дела подтверждены выявленные нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБОУ ДО «Икар», в предоставленный для устранения срок нарушения в полном объеме устранены не были.

Суду также представлены: копия муниципального контракта ... от 14.06.2024 г. на выполнение работ по монтажу средств системы охранной сигнализации МБОУ ДО «Икар» по адресу: ...., заключенного между МБОУ и ООО «Спаркс».

Согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу средств системы охранной сигнализации по адресу: .... в соответствии с техническим заданием, локальным ресурсным сметным расчетом, цена контракта определена в 217 064 руб., срок окончания выполнения работ не позднее 19.07.2024 г.

Из представленной суду распечатки АЦК – Муниципальный заказ следует, что 21.06.2024 г. согласовано предоставление МБОУ ДО «Икар» денежных средств на монтаж системы видеонаблюдения на сумму 244118,57 руб.

24.04.2024 г. заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению о предоставлении из бюджета городского округа Тольятти субсидии МБОУ ДО «Икар» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в соответствии с абз. 1 п.1 ст. 78.1 БК РФ ... от 27.12.2023 г., согласно которому Учреждению предоставлена субсидия в размере 55890,70 руб.

Из локального ресурсного сметного расчета на монтаж системы охранной сигнализации следует, что стоимости работ составляет 217064,91 руб.

Согласно договору ... от 02.07.2024 г., заключенному между МБОУ ДО «Икар» и ООО «Инстал Сервис», подрядчик обязуется в срок до 19.07.2024 г. выполнить монтаж системы видеонаблюдения на объекте по ...., цена договора 200000 руб.

Согласно представленным документам на объекте в настоящее время осуществлены работы по монтажу системы видеонаблюдения и охранной сигнализации, срок выполнения работ истек 19.07.2024 г., и согласно пояснениям директора МБОУ ДО «Икар», системы введены в эксплуатацию, оформляется документация по приемке выполненных работ.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

На основании главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии со статьями 35, 37 Устава г.о. Тольятти, принятого постановлением Тольяттинской городской думой 30.05.2005 г № 155, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.

К компетенции администрации г.о. Тольятти относится, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями администрации; разработка проекта бюджета городского округа; организация исполнения и исполнение бюджета городского округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой; создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, администрация г.о. Тольятти является исполнительно-распорядительным органом г.о. Тольятти и в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, учредителем которых является, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о. Тольятти является органом местного самоуправления, в чьих полномочиях находится организация финансирования мероприятий по установке охранной сигнализации и дооснащения системы видеонаблюдения здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..... 

Суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования с учетом уточнений законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчиков не имелось, финансирование и сами работы по устранению нарушений законодательства осуществлены в период рассмотрения настоящего дела судом.

Доказательств принятия администрацией г.о. Тольятти необходимых мер, направленных на финансирование МБОУ ДО «Икар» для проведения мероприятий, связанных с установкой систем охранной сигнализации и видеонаблюдения, в период с момента внесения представления и до подачи прокурором настоящего иска не представлено и судом таких доказательств не установлено. 

При разрешении заявленного спора, суд учитывает, что МБОУ ДО «Икар» в настоящее время с привлечением сторонних организаций (подрядчиков) проведены работы по монтажу охранной сигнализации и системы видеонаблюдения, что подтверждается представленным в материалы дела договорами со сроком исполнения 19.07.2024 г. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г.о. Тольятти в период рассмотрения данного дело осуществлено предоставление соответствующего финансирования на проведения данных мероприятий, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на МБОУ ДО «Икар» устранить нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления финансирования путем установки соответствующих охранных систем, и возложения на администрацию г.о. Тольятти обязанности предоставить соответствующее финансирование.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Икар» по необеспечению установки охранной сигнализации, дооснащения системы видеонаблюдения на объекте по адресу: .....

Признанность незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти Самарской области по непредставлению финансирования муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Икар» для выполнения мероприятий по установке охранной сигнализации и дооснащению объекта системой видеонаблюдения на объекте по адресу: .....

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2024 г.

Судья О.В. Меньшикова