Дело № 12-57/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 10 июля 2024 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Вдовиченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии города Волгодонска № № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 237-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии города Волгодонска № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 не согласилась с вынесенным постановлением и обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием и недоказанностью состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ходатайству ФИО2, поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что доказательства получены с нарушением закона, ФИО1 не возводила конструкции, была лишена права участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, проживает по другому адресу. 

Представителем административной комиссии г. Волгодонска – ответственным секретарем Кисель Н.В. представила возражения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административной комиссии, постановление оставить без изменения.

В судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что она проводила проверку установки на придомовой территории нестационарных объектов (деревянных коробов) по адресу: 

<

адрес> в чем именно заключались нарушения действующих норм и Правил благоустройства пояснить не смогла, поскольку прошло большое количество времени. 

Выслушав участвующих лиц, свидетеля, изучив представленные материалы, ознакомившись с жалобой, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно п. 18 ч. 5 ст. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденных Решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 N 58 на территории города запрещается самовольная установка некапитальных нестационарных строений и сооружений в нарушение норм, предусмотренных настоящими Правилами, порядком размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденным решением Волгодонской городской Думы 14.09.2017 N 71, или санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44. 

В соответствии с ч. 1,3 ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденных Решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 N 58 малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства могут располагаться в пределах земельных участков, находящихся в собственности, предоставленных для различных целей, а также на земельных участках общего пользования

<

данные изъяты>;

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска ФИО3 в ходе проверки поступившего сообщения с выездом на место установлено, что ФИО4 по адресу: 

<

данные изъяты> допущено размещение некапитального нестационарного строения (деревянные короба) на территории общего пользования около ограждения своего земельного участка, отведённого под ИЖД. 

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в связи с установлением нарушений п. 18 ч. 5 ст. 7, ч. 1,3 ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 N 58 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением N № административной комиссии города Волгодонска ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде предупреждения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия ФИО4, которая была извещена надлежащим образом, доказательств, свидетельствующих о невозможности ее участия при рассмотрения дела, суду не представлено. 

В материалы дела в качестве доказательств ненадлежащего исполнения ФИО4 п. 18 ч. 5 ст. 7, ч. 1,3 ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 N 58 представлены акт об обнаружении признаков административного правонарушения и фототаблицы с четырьмя фотографиями, выполненных 15 февраля 2024 года.

При этом на фотографиях изображены клумбы с деревянным ограждением, расположенные в пределах земельного участка, находящихся в собственности ФИО4, в которых произрастают растения. Мусора, или иных предметов в клумбах и на придомовой территории, не имеется. 

Из материалов административного дела следует, что в муниципальную инспекцию поступило обращение из прокуратуры г. Волгодоска, из содержания которого следует, что около дома 

<

адрес> в районе ИЖД расположены конструкции (клумбы), в которых находится строительный мусор (песок). Клумбы являются не безопасными, создают препятствия для продвижения граждан и транспорта.

Вместе с тем, никаких доказательств, подтверждающих доводы данный жалобы, материалы дела не содержат.

Кроме того, материалы дела, не содержат доказательств, нарушений ФИО4 п. 18 ч. 5 ст. 7, ч. 1,3 ст. 31 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 N 58.

Таким образом, факт вмененных ФИО4 нарушений имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно не подтвержден.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления административного органа в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых ФИО4 привлечена к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии города Волгодонска № № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 237-ЗС «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1 прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании, которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья: подпись А.С. Вдовиченко