Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 21 октября 2025 года

Дело № 2-4628/2025

УИД № 93RS0002-01-2025-007473-31

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации 

г. Донецк 7 октября 2025 года 

Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:

председательствующего судьи Сиренко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Николенко В.А.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4628/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Государственному казенному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки», Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управе Киевского внутригородского района Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что решением Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики № 1 от 21 марта 2025 года ему предоставлена мера социальной поддержки за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, но в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом отказано, поскольку согласно информации от филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республики у него в собственности имеется второе жилье по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м.

Между тем, в соответствии с брачным договором от ДД.ММ.ГГГГ установлен режим общей долевой собственности на данное жилое помещение, по 1/2 доли каждому, право собственности на указанные доли зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, принадлежащей ему 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение: 

<

адрес>, соответствует площадь 25,45 кв.м.

Полагая отказ незаконным, ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в части непредоставления меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный дом; обязать ответчика удовлетворить заявление о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты за утраченный индивидуальный дом в порядке и размере предусмотренных Положением и принять об этом решение.

Определениями судьи ненадлежащий ответчик Управа Киевского внутригородского района Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики заменен на Администрацию городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, также к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комиссия по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка Донецкой Народной Республики, Министерство труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики (далее – Минтруд ДНР), Государственное казенное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» (ГКУ ДНР «РЦПМСП»), Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» (далее – ГБУ ДНР «РЦСЗН»).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, Минтруда ДНР о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили рассмотреть в их отсутствие. 

Представители ответчиков Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка Донецкой Народной Республики, ГКУ ДНР «РЦПМСП», ГБУ ДНР «РЦСЗН» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не уведомили. 

В этой связи, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики (часть 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5).

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» установлено, что гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее – боевые действия), предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с Положениями к настоящему постановлению.

Пунктом 4 Положением о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее – Положение № 1), утвержденного Постановлением от 7 августа 2023 года № 61-1, установлено, что рассмотрение предоставленных гражданами документов и принятие решений о предоставлении мер социальной поддержки осуществляется Комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики (далее – Комиссия), созданной при каждой местной администрации районов, городов, районов в городах Донецкой Народной Республики (далее – местные администрации), которая реализует свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным местной администрацией соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.

Координацию работы по предоставлению мер социальной поддержки осуществляет исполнительный орган Донецкой Народной Республики в сфере труда и социальной защиты населения (далее – Исполнительный орган) (пункт 3 данного Положения № 1).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1 предоставление мер социальной поддержки осуществляется в отношении следующих категорий граждан: 1) граждан, являвшихся собственниками утраченных жилых домов и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв.м, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв.м такого жилого помещения; 2) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые дома, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 кв.м, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 кв.м такого жилого помещения; 3) граждан, не являвшихся собственниками утраченных жилых домов, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых домах либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающих в утраченном жилом доме, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих в собственности пригодного для проживания жилого помещения или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение; 4) граждан, жилые дома которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

В силу пункта 10 Положения № 1 предусмотрено, что для получения мер социальной поддержки гражданин (далее - заявитель) предоставляет в Комиссию по месту нахождения утраченного индивидуального жилого дома через организацию социальной защиты населения Заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в управление труда и социальной защиты населения администрации Киевского района города Донецка с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, собственником которого он является на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 предоставлена мера социальной поддержки за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом отказано, поскольку согласно информации от филиала ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республики у него в собственности имеется второе жилье по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м.

Так, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения, площадью 50,9 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен брачный договор, в соответствии с пунктом 4 которого по согласшению между супругами настоящим договором устанавливается режим общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) в отношении квартиры, находящейся по адресу: 

<

адрес>. Вышеуказанное имущество переходит в долевую собственность: 1/2 доля переходит ФИО1, 1/2 доля переходит ФИО4

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м, зарегистрировано право ФИО1 на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на данную квартиру. 

Истец ФИО1 указывает, что копия данного брачного договора была предоставлена в Комиссию.

Разрешая спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, исходя из того, что на дату принятия Комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики решения № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 являлся собственником 1/2 доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пропорциональной общей площади 25,45 кв.м такого жилого помещения, то есть менее 33 кв.м, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении истцу меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение не имелось. 

Меду тем, суд не усматривает в действиях истца по заключению брачного договора заведомое ухудшение жилищных условий в целях получения мер социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом. 

Согласно части 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. В соответствии со статьями 38, 39 СК РФ раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено. При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. 

С учетом вышеприведенных норм, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, приобретенное в период брака на имя ФИО1 является совместной собственностью супругов. В связи с чем его раздел по соглашению супругов в период брака не свидетельствует об ухудшении жилищных условий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки, поскольку ФИО5 вправе был претендовать только на 1/2 долю данного жилого помещения. 

При таких данных решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации 

<

адрес> Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом.

Поскольку в настоящее время Комиссия по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка Донецкой Народной Республики фактически свою деятельность не осуществляет, учреждением, уполномоченным принимать решение о назначении мер социальной поддержки, в том числе мер социальной поддержки, предусмотренных гражданам, проживающим на территории Донецкой Народной Республики, является ГБУ ДНР «РЦСЗН» (пункт 2.3.1 Положения), суд полагает необходимым обязать данного ответчика в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предоставлении истцу ФИО1 меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий при администрации Киевского района города Донецка Донецкой Народной Республики, Государственному бюджетному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 7 августа 2023 года № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Республиканский центр социальной защиты населения» в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки за утраченный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики».

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики, Государственному казенному учреждению Донецкой Народной Республики «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: