Дело № 2а-882/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-000429-89)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при секретаре Артюшенко А.А., 

с участием административного истца ФИО1, участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика на основании доверенности Гавриной Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю прокурора Тверской области Юрздицкому К.А., прокуратуре Тверской области о признании нарушения прав по непредоставлению процессуальных документов, 

у с т а н о в и л:

26 января 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Тверской области Юрздицкому К.А., в котором просил признать нарушение его конституционных прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ по непредоставлению заключения прокуратуры Тверской области, постановления о возбуждении производства по уголовному делу, постановления о прекращении возбужденного производства, вынесенные прокуратурой Тверской области на приговор Конаковского городского суда Тверской области от 9.10.2020 года, а также апелляционное определение от 2.04.2021 года и кассационное определение от 15.07.2022 года. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 7 ноября 2023 года в прокуратуру Тверской области было направлено заявление, в котором было указано, что ФИО1 осужден приговором от 9.10.2020 года, апелляционным определением от 2.04.2021 года, кассационным определением от 15.07.2022 года, с которыми не согласен и обращался на данные судебные решения с жалобами в прокуратуру Тверской области. По жалобам выносились заключения прокуратуры Тверской области, постановление о возобновлении производства по уголовному делу, постановление о прекращении возбужденного производства, которые ни разу не направлялись административному истцу. Во исполнение конституционных прав и свободы, ФИО1 просил прокурора Тверской области ознакомить его с заключениями прокуратуры Тверской области, а также с постановлением о возобновлении производства по уголовному делу и постановлением о прекращении возбужденного производства. Самостоятельно осуществлять свои права не имеет возможности, а именно заключить соглашение с защитником-адвокатом в виду отсутствия денежных средств (в том числе и у его родных), который бы пришел в прокуратуру Тверской области, ознакомился с материалами дела, снял копии и выслал ему. В настоящее время административный истец осужден и ограничен в передвижении, не может самостоятельно явится в прокуратуру. На его заявление от 7 ноября 2023 года был дан ответ 12 декабря 2023 года за подписью заместителя прокурора Тверской области Юрздицкого К.А., в котором указано, что законом и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ не предусмотрено ему направление заключений прокуратуры Тверской области, постановления о возобновлении производства по уголовному делу, постановления о прекращении возбужденного производства. Если организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ не предусмотрено ознакомление и предоставление административному истцу, как самостоятельному гражданину РФ, то применяется Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и иные законы не могут ей противоречить, а непредоставление копий документов для ознакомления лишает административного истца права на обжалование принятых решений в суд и судебной защиты. 

Протокольным определением суда от 22 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Тверской области.

Определением председателя Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2024 года продлен срок рассмотрения административного дела по 22 апреля 2024 года.

Протокольным определением суда от 22 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел суда ФИО2

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что свои права считает нарушенными и до настоящего времени они не восстановлены.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Центрального района г. Твери Гаврина Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие к тому законных оснований, пояснила, что согласно пункту 12.6 приказа Генпрокуратуры России от 30.06.2021 № 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» в течение десяти суток со дня получения судебного решения прокурор составляет заключение, в котором отражает позицию сторон в прениях, результаты рассмотрения дела, а также отношение к состоявшимся судебным решениям. Заключение, апелляционное судебное решение и копии документов, приобщает к надзорному (наблюдательному) производству. При наличии оснований для оспаривания решения суда апелляционной инстанции докладывает об этом прокурору, имеющему право принести кассационное представление.

Направление документов, составляемых в соответствии с требованиями

Указанного приказа в ходе рассмотрения обращений граждан или их копий законом и организационно - распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно пункту 4.15 приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Административный ответчик заместитель прокурора Тверской области Юрздицкий К.А., заинтересованное лицо прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел суда ФИО2, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Основания заявленных административных исковых требований административный истец ФИО1 связывает с несогласием с решением административного ответчика, изложенным в направленном ему ответе от 12 декабря 2023 на его обращение. Срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями, с учётом подачи административного иска в суд 26 января 2024 года, в данном случае не пропущен. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. 

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст.29 данного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 этого же Федерального закона. 

Федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статья 1).

Частью 2 ст. 1 указанного Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. 

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» также предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (часть 1). 

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2). 

Согласно ч. 3 данной статьи, ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В судебном заседании установлено, что 7 ноября 2023 года прокурору Тверской области Ливенским Ю.В. было направлено заявление об ознакомлении его с заключениями прокуратуры Тверской области, вынесенные по его судебным решениям, предоставив их ему в виде копий, поскольку, он ограничен в передвижениях (осужден), а денежных средств на защитника как у него, так и у его родственников не имеется. В случае отказа указать на закон, каким запрещается высылать копии заключений для ознакомления. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

15 ноября 2023 года заявление ФИО1 поступило на рассмотрение прокурору Тверской области, согласно входящего штампа на почтовой корреспонденции.

12 декабря 2023 года за № 12-203-2020/Он4673-23 административному истцу ФИО1 был направлен ответ за подписью заместителя прокурора Тверской области Юрздицкого К.А., в котором в предоставлении заявителю копий материалов по его обращениям, ознакомлении с материалами проверки путем направления соответствующих копий, отказано, разъяснена возможность ознакомления с материалами проверки лично либо посредством услуг представителя, а также возможность снимать копии с документов с использованием собственных технических средств. 

С данным ответом ФИО1 не согласен, а именно в своем обращении он просил в соответствии со ст. 24 Конституции РФ ознакомить и предоставить ему копии материалов надзорного производства, а именно заключений прокурора Тверской области на вынесенные судебные решения для осуществления его права на судебную защиту его прав и свобод, гарантированных ему государством (ч. 1 ст. 45) Конституции РФ.

Из письменного возражения представителя административного ответчика следует, что действующее законодательство, регулирующее порядок разрешения жалоб и заявлений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации - Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30 января 2013 года не предусматривает обязанности должностного лица ознакомить лицо с документами и материалами, собранными при рассмотрении его обращения, путем направления ему копий таких документов. 

В соответствии с п. 4.15 Инструкции, заявитель имеете право лично либо через представителя по письменному заявлению ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Вместе с тем, с учетом изложенного, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры обращений, в том числе, граждан РФ, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45.

Пунктом 1.1 Инструкции определено, что она разработана в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иным федеральным законодательством и устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Как установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» установлено, что при рассмотрении обращений государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотренного обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. 

Положениями п. 4.15 Инструкции, принятой в соблюдение требований ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», закреплено приведенное выше право лиц на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотренного обращения. Конкретизируя это право, законодатель устанавливает возможность ознакомления заявителя с документами и материалами, касающимися обращения, снятия копий документов с использованием собственных технических средств. Данная норма направлена на обеспечение права лица на ознакомление с документами и материалами непосредственного затрагивающими его права и свободы, которые могут быть реализованы осужденным, в частности, через его представителей. Обязанность ознакомления указанных лиц путем направления уполномоченным должностным лицом соответствующих копий законом не установлена.

По смыслу положений ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ гарантии прав и свобод граждан РФ, в том числе установленные ч. 2 ст. 24 Конституции РФ по обеспечению каждому возможности ознакомления с документами и материалами, осуществляются с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО1, являясь осужденным, и будучи ограниченным в силу установленных законом правил отбывания наказания в возможности свободного передвижения, может реализовать гарантированное ему как гражданину РФ право на ознакомление с материалами дела (надзорного производства) после освобождения из мест лишения свободы или воспользовавшись услугами представителя или адвоката. Отказ в предоставлении соответствующих копий не может быть расценен как ограничение прав заявителя на судебную защиту, поскольку ФИО1 не лишен права на получение необходимой информации. 

Предусматривая возможность ознакомления заявителя с материалами дела, действующие нормативно-правовые акты не закрепляют положений, которые возлагали бы обязанность и предписывали предоставлять заявителю по его просьбе копии материалов дела (надзорного производства), либо его этапирование для ознакомления с ними.

Оспариваемый ответ по рассмотрению обращения ФИО1 принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий должностного лица, в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 и в сроки, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». 

Несогласие административного истца с содержанием ответа (решения) не может свидетельствовать о незаконности действий прокуратуры Тверской области.

Таким образом, поскольку необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого ответа (решения) по результатам рассмотрения обращения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Государственная пошлина административным истцом не уплачивалась. В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные им иные судебные расходы в соответствии со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к заместителю прокурора Тверской области Юрздицкому К.А., прокуратуре Тверской области о признании нарушения прав по непредоставлению процессуальных документов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова 

Мотивированное решение принято 7 июня 2024 года.