Дело №а-203/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года с.Коркмаскала 

Кумторкалинский районный суд РД в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску прокурора Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «с.Коркмаскалинский» Кумторкалинского района о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» по не принятию мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердо-коммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, 

установил:

Заместитель прокурора Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» по не принятию мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердо-коммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно со специалистами Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию ФИО1 проверкой установлено, что в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

"Отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента. Неисправные («отработанные») лампы относятся к отходам 1 класса опасности («Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак»).

Сбор у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специальные организации. Хранение отработанных ртутьсодержащих производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

На момент проведения проверки установлено, что администрацией с.Коркмаскалинский» не проводятся мероприятия по организации сбора и определению мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не подготовлены контейнерные площадки по накоплению твердых коммунальных отходов и не определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также отсутствует организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Сельсовет Кормаскалинский» по не принятию мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердо-коммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования «Сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердокоммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с тем, что административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сбор и определение мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, подготовка контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требованиями п.2.1. ст.7 вышеуказанного закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 2 ст.2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 1 и 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Так же, действующим соглашением «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Муниципального поселения «с.Коркмаскалинский» на 2016 год установлено, что вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, является переданным полномочием администрации муниципального района «Кумторкалинский район» администрации поселения сельсовет «Коркмаскалинский».

Обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердокоммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами возлагается на орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Кумторкалинского района РД удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельсовет Кормаскалинский» по не принятию мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердо-коммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами незаконным. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Сельсовет Кормаскалинский» Кумторкалинского района РД обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердокоммунальных отходов, определения их схемы размещения, ведения их реестра и организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Амиралиева У.И.