Дело №2-192/2025

УИД61RS0003-01-2024-007122-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Строителевой О.Ю., 

при помощнике судьи Тетениной Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волго-Донского транспортного прокурора к ООО «СК «Южный ветер», третьи лица: Капитан морского порта Ростов-на-Дону, администрация г. Ростова-на-Дону, ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря», ООО «Берег», ООО «Причал 25», ИП ФИО1, ООО «Бетта», ООО «Рестораторъ», ИП ФИО2, Управление благоустройства и лесного хозяйства г.Ростова-на-Дону, об обязании освободить акваторию морского порта Ростов-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Волго-Донской транспортный прокурор (далее также истец) обратился в суд с настоящим иском к ООО «СК «Южный ветер» (далее также ответчик) об обязании освободить акваторию морского порта Ростов-на-Дону.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что прокуратурой проведен анализ состояния законности по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта, в том числе при постановке судов к причалам городской набережной Ростова-на-Дону.

Установлено, что в границах набережной г. Ростова-на-Дону осуществляют длительную стоянку несамоходные плавучие объекты (понтоны, дебаркадеры) П-30-1, Р-40-1, П-20-12, П-20, Д/б Танаис, П-30-6 и Р-40-7, собственником которых является ООО «Сапсан», реорганизованное путем присоединения к ООО «Берег».

Право собственности ООО «Сапсан» (ООО «Берег») на плавучие объекты подтверждается свидетельствами о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ АД №, от ДД.ММ.ГГГГ АД №, выписками из реестра плавучих объектов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

Плавучие объекты осуществляют длительную стоянку и пришвартованы с использованием канатов к швартовым тумбам, размещенным на причалах № набережной 

<

адрес>.

На основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н ООО «Сапсан» (ООО «Берег») плавучие объекты «Танаис», П-20-12, П-30-6, Р-40-7, П-20 переданы в аренду ООО «СК «Южный ветер», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н и от ДД.ММ.ГГГГ №б/н плавучие объекты Р-40-1 и П-30-1 переданы ООО «Сапсан» в аренду ООО «СК «Южный ветер», сроком до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На условиях субаренды ООО «СК «Южный ветер» плавучие объекты переданы субъектам предпринимательской деятельности: на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ПТ в аренду ООО «Рестораторъ» переданы помещения на судне «Танаис», сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП-К в аренду ИП ФИО1 передана часть помещения на судне «П-20-12», сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Бетта» в субаренду передана часть помещения (судна), расположенного на стоечном понтоне (плавучий бар) П-30-6, сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.Ст. в субаренду ИП ФИО2 переданы помещения, расположенные на стоечном понтоне Р-40-7, сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №П аренду ООО «Причал 25» переданы помещения, расположенные на плавучих объектах Р-40-1 и П-30-1, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Понтон П-20 эксплуатируется ООО «СК «Южный ветер» самостоятельно.

ООО «СК «Южный ветер» и хозяйствующими субъектами-субарендаторами плавучих объектов осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию услуг общественного питания и организации отдыха (развлечений).

На них располагаются рестораны («Причал 25», «Понтон», «Пристань», «Рис») и развлекательная детская площадка.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на плавучих объектах располагаются предприятия (объекты) общественного питания (рестораны), а именно: П-30-1 и P-40-1 - «Причал 25» (арендатор ООО «Причал 25»), П-20-12 - «Пури Пури» (арендатор ИП ФИО1), Д/б Танаис - «Пристань» (арендатор ООО «Рестораторъ»), П-30-6 - «Рис» (субарендатор ООО «Бетта»).

В условиях оказания услуг общественного питания на указанных объектах может одновременно находиться посетителей: на «Причал 25» (П-30-1 и Р-40-1) - 260 человек, «Пури Пури» (П-20-12) - 70 человек, «Пристань» (Д/б Танаис) - 60 человек, «Рис» (П-30-6) - 200 человек.

Установлено, что длительная стоянка указанных плавучих объектов, путем швартовки с использованием швартовых тумб, размещенных на причалах №, 20, 25 набережной 

<

адрес>, а также размещение на них объектов общественного питания осуществляется с нарушением законодательства.

ООО «СК «Южный ветер» в целях размещения в водном объекте - реке Дон, принадлежащих ему на праве аренды плавучих объектов, заключил с Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов договоры водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №РОЗ 1-00133-61/00683149, от ДД.ММ.ГГГГ № РОЗ 1-00133-61/00690621, согласно условиям которых (п. 2,3) целью водопользования является использование участка акватории реки Дон в границах морского порта Ростов-на-Дону, вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из реки Дон.

Как следует из п. 4 договоров, обществом используется участок акватории реки Дон в границах морского порта Ростов-на-Дону, в целях размещения объектов и сооружений, указанных в приложении №.

Согласно информации Капитана морского порта Ростов-на-Дону, запросов от судовладельцев на постановку плавучих объектов капитану порта не поступало, разрешение по постановке и швартовке понтонов им не выдавалось.

Таким образом, ООО «СК «Южный ветер» самовольно разместил в акватории морского порта Ростов-на-Дону с целью длительной стоянки плавучие объекты и осуществил их швартовку к причалам, не входящим в границы порта, что является незаконным.

Как следует из действующей обстановки в настоящее время плавучие объекты стоят в границах морского порта Ростов-на-Дону, но ошвартованы вне его границ. При этом швартовка канатами к швартовым тумбам, расположенным на пешеходной зоне набережной г. Ростова-на-Дону, не обеспечивает безопасность людей в местах массового пребывания и создают угрозу жизни и здоровья. Например, в результате натяжения швартовых канатов на причале № гражданка ФИО6 была сбита с ног и получила телесные повреждения при падении. Таким образом, в результате размещения канатов к швартовым тумбам на набережной г. Ростова-на-Дону создается угроза жизни здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, ни один из плавучих объектов в нарушение Федерального требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеет надлежащей охраны и защиты от актов незаконного вмешательства, на все объекты имеется свободный доступ, что подтверждается совместным выходом прокуратуры и сотрудников УФСБ по РО, где предполагаемый тест-объект с тест-предметом свободно перемещался по плавучим объектам.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просит суд обязать судовладельца ООО «СК «Южный ветер» освободить акваторию морского порта Ростов-на-Дону, вдоль причалов №№ набережной 

<

адрес>, путем отшвартовки плавучих объектов П-30-1, Р-40-1, П-20-12, П-20, Д/б Танаис, П-30-6 и Р-40-7 и их последующего перемещения в места, где разрешена длительная стоянка судов в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание явился, заявленные требования подержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении на основании приобщенного отзыва.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать. 

Представитель третьего лица Управление благоустройства и лестного хозяйства г. Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась заявленные требования не признала, просила отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лица.

Волго-Донской транспортный прокурор обращаясь в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылается на то, что ООО «СК «Южный ветер» самовольно разместил в акватории морского порта Ростов-на-Дону с целью длительной стоянки плавучие объекты и осуществил их швартовку к причалам, не входящим в границы порта, что является незаконным и нарушает законные интересы интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что прокуратурой проведен анализ состояния законности по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта, в том числе при постановке судов к причалам городской набережной Ростова-на-Дону.

Установлено, что в границах набережной г. Ростова-на-Дону осуществляют длительную стоянку несамоходные плавучие объекты (понтоны, дебаркадеры) П-30-1, Р-40-1, П-20-12, П-20, Д/б Танаис, П-30-6 и Р-40-7, собственником которых является ООО «Сапсан», реорганизованное путем присоединения к ООО «Берег».

Право собственности ООО «Сапсан» (ООО «Берег») на плавучие объекты подтверждается свидетельствами о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ АД№, от ДД.ММ.ГГГГ АД№, выписками из реестра плавучих объектов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Плавучие объекты осуществляют длительную стоянку и пришвартованы с использованием канатов к швартовым тумбам, размещенным на причалах №, 20, 25 набережной 

<

адрес>.

На основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №б/н ООО «Сапсан» (ООО «Берег») плавучие объекты «Танаис», П-20-12, П-30-6, Р-40-7, П-20 переданы в аренду ООО «СК «Южный ветер», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ № б/н и от ДД.ММ.ГГГГ №б/н плавучие объекты Р-40-1 и П-30-1 переданы ООО «Сапсан» в аренду ООО «СК «Южный ветер», сроком до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На условиях субаренды ООО «СК «Южный ветер» плавучие объекты переданы субъектам предпринимательской деятельности: на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ПТ в аренду ООО «Рестораторъ» переданы помещения на судне «Танаис», сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП-К в аренду ИП ФИО1 передана часть помещения на судне «П-20-12», сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Бетта» в субаренду передана часть помещения (судна), расположенного на стоечном понтоне (плавучий бар) П-30-6, сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.Ст. в субаренду ИП ФИО2 переданы помещения, расположенные на стоечном понтоне Р-40-7, сроком по ДД.ММ.ГГГГ; на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №П аренду ООО «Причал 25» переданы помещения, расположенные на плавучих объектах Р-40-1 и П-30-1, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Понтон П-20 эксплуатируется ООО «СК «Южный ветер» самостоятельно.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на плавучих объектах располагаются предприятия (объекты) общественного питания (рестораны), а именно: П-30-1 и P-40-1 - «Причал 25» (арендатор ООО «Причал 25»), П-20-12 - «Пури Пури» (арендатор ИП ФИО1), Д/б Танаис - «Пристань» (арендатор ООО «Рестораторъ»), П-30-6 - «Рис» (субарендатор ООО «Бетта»).

В условиях оказания услуг общественного питания на указанных объектах может одновременно находиться посетителей: на «Причал 25» (П-30-1 и Р-40-1) - 260 человек, «Пури Пури» (П-20-12) - 70 человек, «Пристань» (Д/б Танаис) - 60 человек, «Рис» (П-30-6) - 200 человек.

ООО «СК «Южный ветер» в целях размещения в водном объекте - реке Дон, принадлежащих ему на праве аренды плавучих объектов, заключил с Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов договоры водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №РОЗ 1-00133-61/00683149, от ДД.ММ.ГГГГ №РОЗ 1-00133-61/00690621, согласно условиям которых (п. 2,3) целью водопользования является использование участка акватории реки Дон в границах морского порта Ростов-на-Дону, вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из реки Дон.

Как следует из п. 4 договоров, обществом используется участок акватории реки Дон в границах морского порта Ростов-на-Дону, в целях размещения объектов и сооружений, указанных в приложении №.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием «Город Ростов-на-Дону» в лице Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (концедент) с ООО «Донской причал» (концессионер), заключено концессионное соглашение №1 о проектировании, строительстве и эксплуатации выставочного павильона и пяти павильонов-кафе, реконструкции и эксплуатации трех участков гидротехнического сооружения, содержании и эксплуатации земельного участка, а также по уходу, модернизации (капитальному ремонту) технологически связанного с ним имущества по 

<

адрес> (далее соглашение). Срок действия соглашения -32 года (т.2 л.д.112-118).

В соответствии с условиями соглашения в эксплуатацию концессионеру передано три участка гидротехнических сооружений - пассажирских причалов совокупной протяженностью 479,3 пог.м, расположенных по адресному ориентиру: 

<

адрес>, от хладокомбината № до ЗАО «Красный Дон», от точки, расположенной в 2,8 м западнее швартовой тумбы № до швартовой тумбы №.

В рамках заключенного соглашения, Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с ООО «Донской причал» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в аренду концессионеру передан земельный участок с кадастровым номером №. Указанный земельный участок является муниципальной собственностью.

Согласно п. 7.2 заключенного соглашения, Концессионер обязан постоянно (с учетом сезонности) обеспечивать на земельном участке с кадастровым номером № деятельность, связанную с использованием объекта соглашения: оказание туристическо-рекреационных услуг с использованием речных судов класса «О» и/или «Р», годных для использования без ограничений во внутренних водных бассейнах не ниже 3 разряда (с высотой волн 1,2 метра 1%-ной обеспеченности) - не менее пяти единиц в период навигации по реке Дон; обеспечить эксплуатацию не менее 3 (трех) понтонов-кафе у передаваемых в концессию участков причальной стенки; деятельность по организации и обеспечению досуга и отдыха горожан и гостей города Ростов-на-Дону в границах передаваемого Концессионеру в аренду земельного участка, включая деятельность по организации культурных мероприятий, отдыха и развлечений, спорта; организацию комплексного туристического обслуживания, общественного питания, причаливания и стоянки прогулочных судов и иных плавсредств в установленном порядке, посадки и высадки пассажиров (туристов), судового снабжения с использованием объектов соглашения.

При этом концессионер обеспечивает на эксплуатируемой территории выполнение необходимых требований транспортной безопасности, предъявляемых к объектам транспортной инфраструктуры.

Таким образом, во исполнение условий соглашения в настоящее время к указанным причалам пришвартованы понтоны (П-30-1, П-40-1, П-20-12, П-20, дебаркадер «Танаис», П-30-6, Р-40-7), судовладельцем которых является ООО «СК «Южный ветер» на основании соглашения о сотрудничестве с ООО «Донской причал» - титульным владельцем трех участков гидротехнического сооружения - пассажирских причалов, переданных в эксплуатацию согласно условиям соглашения.

В соответствии со ст. 2 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее КТМ РФ) под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), и (или) буксировки, а также хранения грузов, рыболовства, лоцманской, лоцманской ледовой и ледокольной проводки, поисковых и спасательных операций, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ и т.п.

В силу ч.1 ст.3 КТМ РФ Правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются на суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река-море) плавания во время их плавания по морским путям так и по внутренним водным путям, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законом; суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции и при столкновении с морским судном.

В соответствии ст.7 КТМ РФ под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Понятие «плавучее сооружение» отсутствует, но используется наряду с понятием «судно» (ст.6, 225-231 КТМ РФ).

Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в РФ» (далее также Федеральный закон №261-ФЗ) установлено, что причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами; услуги, оказание которых осуществляется в морском порту (далее - услуги в морском порту), услуги, оказание которых пользователям обычно осуществляется в морском порту и на подходах к нему в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.08.2009 №676 «О правилах обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности» установлено, что настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при оказании услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями пассажирам и другим гражданам при их обслуживании в морских портах Российской Федерации, в том числе при оказании услуг в отношении ручной клади, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - услуги), а также устанавливают требования к оборудованию морского терминала для обслуживания потребителей».

Согласно п. 11-13 Правил установлено, что: на территории морских портов, осуществляющих обслуживание потребителей, должны находиться морские терминалы для обслуживания потребителей (далее - морские терминалы).

На морском терминале должны быть оборудованы (за исключением случаев, указанных в пункте 12): залы ожидания; справочные бюро; туалеты; камеры хранения вещей; пункты медицинской помощи; комната матери и ребенка (для лиц с детьми в возрасте до 7 лет); пункты по продаже перевозочных документов (билетов).

На морском терминале, обеспечивающем исключительно пригородные и экскурсионно-прогулочные перевозки, должны быть оборудованы: пункты по продаже перевозочных документов (билетов); туалеты.

На морском терминале могут быть оборудованы: почтовые отделения; пункты для проведения местных и междугородных телефонных переговоров; рестораны, буфеты, киоски по продаже продовольственных, промышленных товаров, сувениров, газет, журналов, книг, открыток и других товаров; пункты обмена валюты; иные помещения.

Вышеуказанные Правила предусматривают оказание услуг на территории морского порта через морские терминалы (МТ) для обслуживания потребителей (в том числе необязательные на МТ виды деятельности - общепит, торговля).

В соответствии с п.7 ст.4 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Из материалов дела не следует, что ООО «СК «Южный ветер» осуществляет деятельность на каких-либо объектах, относящихся к морским терминалам порта Ростов-на-Дону. Понтоны (плавучие объекты) ни технологически, ни физически не связаны с инфраструктурой порта.

Городские причалы и причальная стенка не являлись и не являются портовыми гидротехническими сооружениями, а являются неотделимой частью 

<

адрес> - территорией общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №261-ФЗ морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.3 ст.9 Федерального закона №261-ФЗ в Реестр морских портов Российской Федерации, в том числе, вносятся сведения: перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов.

Указанная норма во взаимосвязи с п.п. 1, 6, 7, 8 ч.1 ст.4 Федерального закона №261-ФЗ свидетельствует о том, что услуги в морских портах оказывают операторы морских терминалов. 

Однако, ООО «СК «Южный ветер» не является оператором морского терминала, что подтверждено Распоряжением Федерального Агентства морского и речного транспорта от 15.11.2010 №АД-323-р «О внесении сведений о морском порте Ростов-на-Дону в реестр морских портов Российской Федерации».

Из письменных пояснений Капитана порта Ростова-на-Дону от 18.11.2024 (т.2 л.д.19-20) следует, что согласно п.6 Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 09.11.2022 №447, полномочия капитана морского порта распространяются на территорию морского порта и на подходы к морскому порту, включая внутренние и внешние рейды, а также на портовые гидротехнические сооружения, морские терминалы.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2013 №62 подтверждены Обязательные постановления в морском порту Ростов-на-Дону (далее - обязательные постановления), в пунктах 24 и 74 которых установлено, что в юрском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов, который допускается только на якорных стоянках и у причалов морского порта.

Границы морского порта Ростов-на-Дону установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2010 №1160-р, согласно которому причалы № 19,20,25 на которых располагаются плавучие объекты, принадлежащие на основании договора субаренды ООО «СК «Южный ветер», не входят в границы морского порта Ростов-на-Дону.

Учитывая отсутствие по настоящему делу доказательств использования понтонов в целях торгового мореплавания на морских терминалах морского порта, отсутствуют основания распространения на них понятия «судно» в значении, указанном в ст.7 КТМ. 

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.6 ГК РФ понтоны ответчика отвечают признакам, указанным в ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта: «...плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода».

Такая оценка подтверждается Свидетельствами о соответствии плавучего объекта, актами ежегодного освидетельствования плавучего объекта, выданными Российским классификационным обществом, все спорные понтоны классифицированы как плавучие объекты и не являются судами. Правовым последствием данной классификации является непризнание спорных понтонов недвижимыми вещами в соответствии с правилами ст.130 ГК РФ, в отличие от судов (транспортных средств).

Обязательные постановления в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденные Приказом министерства транспорта РФ от 04.03.2013 №62, не содержат норм, регулирующих правила причаливания и стоянки плавучих объектов (п.2,4). Пунктами 24 и 74 урегулирован порядок движения и стоянки судов. Необходимо учитывать, что в отношении несамоходных плавучих объектов порядка их движения без применения судов (буксиров) установить невозможно.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее также ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, использования акватории водных объектов. Договор водопользования заключается по результатам аукциона (ч.1 ст.16 ВК РФ).

В связи с этим ООО «СК «Южный ветер» с Донским БВУ ФАВТ заключены договоры водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Из направленных в Донское бассейновое водное управление водных ресурсов в порядке Административного регламента госуслуги по предоставлению водных объектов на основании договора водопользования (через механизм аукциона) писем Заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта (Ростморечфлот) от ДД.ММ.ГГГГ № ДУ- 21/8309 и от ДД.ММ.ГГГГ №ДУ-21/8730, Ростморречфлотом согласовано использование соответствующих участков акватории морского порта Ростов-на-Дону с целью размещения объектов и сооружений (т.2 л.д.153,156).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со Свидетельствами о соответствии плавучего объекта: «П-20» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), общее количество людей на борту, в том числе посетителей - отсутствует, так как Объект не эксплуатируется Ответчиком и иными лицами в качестве ресторана, кафе и т.п., Объект не имеет зала для обслуживания посетителей, не имеет надстройки, выведен из эксплуатации (т.2 л.д.192-200). 

«П-20-12» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), допускаемое количество посетителей на борту - 40 человек, находится в аренде (т.2 л.д.210-219);

«П-30-1» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), допускаемое количество посетителей на борту - 75 человек и «Р-40-1» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), допускаемое количество посетителей на борту - 155 человек. У арендатора ООО «Причал 25» указанных плавучих объектов имеется Паспорт безопасности места массового пребывания людей, утвержденный и выданный компетентными органами ДД.ММ.ГГГГ. Более того, объекты оборудованы комплексом технических средств охраны, что подтверждается Договором № от ДД.ММ.ГГГГ оперативного реагирования при срабатывании тревожной сигнализации на объекте (т.2 л.д.201-209);

«П-30-6» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), допускаемое количество посетителей на борту - 100 человек. Ответчик не осуществляет коммерческую деятельность на указанном плавучем объекте, находится в аренде (т.2 л.д.180-191);

«Танаис» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), допускаемое количество посетителей на борту - 50 человек. Ответчик не осуществляет коммерческую деятельность на указанном плавучем объекте, находится в аренде (т.2 л.д.157-165);

- «Р-40-7» (дата освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ), допускаемое количество посетителей на борту - 96 человек. Ответчик не осуществляет коммерческую деятельность на указанном плавучем объекте, надстройки нет. Объект в субаренду иному хозяйствующему субъекту не передан (договорные отношения с индивидуальным предпринимателем ФИО2 прекращены в связи с истечением срока договора субаренды 2023 года). Свободный доступ и трап к объекту отсутствует, надстройка закрыта на ключ (т.2 л.д.166-173). 

Согласно ответу Капитана морского порта Ростова-на-Дону на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоянка судов (размещение) судов, плавучих и иных объектов на акватории морского порта Ростов-на-Дону разрешена. В соответствии с пунктом 74 Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № стоянка судов в морском порту осуществляется на якорных стоянках и у причалов.

Стоянка судов, плавучих и иных объектов на акватории морского порта Ростов-на-Дону осуществляется в соответствии с Общими правилами плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Обязательными постановлениями. Длительная стоянка судов и плавучих объектов на акватории морского порта, осуществляется с учетом «РД 31.20.01-97. Правила технической эксплуатации морских судов. Основное руководство», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №МФ-34/672, при строгом соблюдении действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Общих правил плавания, общие правила обязательны для исполнения экипажами судов и внешними экипажами автономных судов, независимо от их флага и прав на них, а также физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним. В соответствии с пунктом 3 Обязательных постановлений, Обязательные постановления подлежат исполнению судами (независимо от их национальной и ведомственной принадлежности), а также физическими и юридическими лицами (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), осуществляющими деятельность в морском порту.

В соответствии с п.60 Общих правил плавания постановка судов на якорь или к причальным сооружениям (причалам), а также перемена мест стоянки судов осуществляются на основании суточного графика расстановки и движения судов в морском порту, утверждаемого капитаном морского порта. В соответствии с пунктом 25 Обязательных постановлений движение судов на акватории морского порта осуществляется в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту. График движения и расстановки судов утверждается капитаном морского порта ежедневно на основании информации о заходе судна, передаваемой в соответствии с пунктом 22 Обязательных постановлений на основании заявок капитанов судов, судовладельцев или агентских компаний. В соответствии с пунктом 69 Общих правил плавания, оператор морского терминала (причала), используя средства связи или нарочным способом, должен сообщить капитану морского порта о неготовности морского терминала (причала) к швартовке судна в следующих случаях: неисправность или повреждение причала, его оборудования и/или конструкции; неготовность груза к погрузке; технологическая неготовность причала к приему груза (место на причале не освобождено от иного груза); несоответствие параметров судна параметрам расчетного судна, указанного в техническом паспорте причала; неисправность погрузочно-разгрузочного оборудования причала.

При получении сообщения о неготовности морского терминала (причала) к швартовке судна, данное судно не включается в суточный график расстановки и движения судов в морском порту. Длительная стоянка судов осуществляется на основании заявки судовладельца, подтверждения собственника (оператора) причала (морского терминала) о готовности принять судно на длительную стоянку.

В соответствии с п.101 Общих правил плавания длительная стоянка судов в морском порту может осуществляться по решению судовладельца, с разрешения капитана морского порта. Как следует из пункта 6 Положения о капитане морского порта, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия капитана морского порта распространяются на территорию морского порта и на подходы к морскому порту, включая внутренние и внешние рейды, а также на портовые гидротехнические сооружения, морские терминалы.

В соответствии с пунктами 24 и 74 Обязательных постановлений в морском порту действует разрешительный порядок движения и стоянки судов, который допускается только на якорных стоянках и у причалов морского порта. Границы морского порта Ростов-на-Дону установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому, причалы городской набережной, на которых располагаются суда и плавучие объекты, не входят в границы морского порта Ростов-на-Дону.

На основании изложенного, разрешение капитана морского порта Ростов-на- Дону на длительную стоянку судов и плавучих объектов, стоящих у причалов городской набережной, не регламентировано.

Информация о стоянке судов на акватории морского порта, примыкающей к причалам городской набережной, принимается к сведению. Сведения о расстановке судов и плавучих сооружений, находящихся на акватории морского порта, примыкающей к причалам городской набережной, вносятся в Корректуру № и № (Расстановка судов) к Суточному графику расстановки и движения судов в морском порту Ростов-на-Дону.

Плавучие объекты П-30-1, Р-40-1, П-20-12, П-20, Д/б «Танаис», П-30-6 и Р-40- 7 размещены у причалов городской набережной ориентировочно с 2009 года. Сведения о предоставлении прав на стоянку вышеуказанных судов на акватории морского порта, примыкающей к причалам городской набережной, в службе капитана морского порта Ростов-на-Дону - отсутствуют. 

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательные постановления в морском порту разрабатываются на основании общих правил и отражают особенности определенного морского порта. 

Содержание Обязательных постановлений в морском порту, в том числе в части касающейся сведений о технических возможностях в части приема судов, регламентировано п.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Причалы городской набережной не входят в границы морского порта Ростов-на-Дону и не внесены в Обязательные постановления, однако, в связи с обычаями эксплуатации городской набережной, она на протяжении многих лет служит местом швартовки пассажирских судов (посадки - высадки пассажиров и местом длительной стоянки в межнавигационный период пассажирских судов, осуществляющих туристические и внутригородские пассажирские перевозки) и плавучих объектов, обеспечивающих работу вышеуказанных судов. В службу капитана морского порта Ростов-на-Дону от владельцев пассажирских судов неоднократно поступали предложения по внесению поправок в Обязательные постановления, с целью урегулирования правового статуса стоянки судов у городской набережной. Поступившие предложения, в части касающейся плавания и стоянки пассажирских судов в акватории реки Дон, входящей в границы морского порта Ростов-на-Дону и примыкающей к причалам городской набережной были учтены и внесены в проект Обязательных постановлений, который в настоящее время находится на рассмотрении в Министерстве транспорта Российской Федерации.

Стоянка плавучих объектов П-30-1, Р-40-1, П-20-12, П-20, Д/б «Танаис», П-30-6 и Р-40-7 производится с помощью швартовных устройств и тросов к швартовным палам городской набережной.

Таким образом, вышеуказанные плавучие объекты размещены в местах, предусмотренных концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.112-118), причалы на которых размещены плавучие объекты, не входят в границы морского порта, а потому с учетом положений вышеприведенных нормативно-правовых актов разрешение капитана морского порта Ростов-на-Дону на длительную стоянку, не требуется.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч.6 ст.3 данного закона).

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее также Требования).

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований определенно, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (пункт 7 Требований).

Между тем, материалы дела не содержат сведений о включении плавучих объектов в перечень мест массового пребывания, равно как и необходимость включения их в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

С учетом изложенного, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Волго-Донского транспортного прокурора, в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Волго-Донского транспортного прокурора к ООО «СК «Южный ветер» о возложении обязанности освободить акваторию морского порта Ростов-на-Дону, вдоль причалов №№ набережной 

<

адрес>, путем отшвартовки плавучих объектов и их последующего перемещения в места, где разрешена длительная стоянка судов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2025