Дело № 2-1011/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-001505-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 26 июня 2024 года 

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.

при секретаре судебного заседания Полухиной А.Г.

с участием помощника прокурора Кавказского района Худоконь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказского района, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 4 им. Ж.Макеевой муниципального образования Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказского района, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в котором просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район до 01.09.2024 г., доукомплектовать медицинский кабинет: аппаратно - программным комплексом для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, пипетками – 10 шт., носилками – 1 шт., персональным компьютером – 1 комплект, принтером – 1 комплект, калькулятором – 1 шт., шапочками – 2 шт., ковриком – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов; возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению до 01.07.2024 г. необходимого финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район на оснащение медицинского кабинета: аппаратно - программным комплексом для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, пипетками – 10 шт., носилками – 1 шт., персональным компьютером – 1 комплект, принтером – 1 комплект, калькулятором – 1 шт., шапочками – 2 шт., ковриком – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Истец мотивирует свои требования тем, что в ходе проведения прокуратурой Кавказского района Краснодарского края проверки в области соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района, установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район в нарушение требований п. 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета. В медицинском кабинете отсутствуют: аппаратно - программным комплексом для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, пипетками – 10 шт., носилками – 1 шт., персональным компьютером – 1 комплект, принтером – 1 комплект, калькулятором – 1 шт., шапочками – 2 шт., ковриком – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов. В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 ч. 6 указанного выше статьи Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании). Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико - санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. На основании п. 8 Порядка, медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. На основании пункта 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку). Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья, не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в ходе образовательного процесса.

Помощник прокурора Кавказского района Краснодарского края Худоконь А.А. в судебном заседании просил исковые требования прокурора Кавказского района Краснодарского края удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адрес суда представил возражения по заявленным исковым требованиям и.о. прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, в которых ссылается на следующее, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям для осуществления медицинской деятельности. Недостающее оборудование, а именно: аппаратно - программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, пипетки – 10 шт., носилки – 1 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 1 шт., шапочки – 2 шт., ковриком – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов, на момент проверки отсутствовали в общеобразовательном учреждении. С вышеуказанными требованиями согласна. Однако, согласно приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. N 822н, в перечне отсутствующих предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета МБОУ СОШ № 4 им. Ж.Макеевой оборудование: «аппаратно - программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма» - 1 комплект, являются рекомендуемым, в связи с чем, просит у данной части заявленных требований отказать. Администрация МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район, ходатайствовала перед Управлением образования администрации МО Кавказский район о выделении денежных средств на приобретение и установку недостающего оборудования. Указанные замечания будут устранены до 01.09.2024 года и рассмотреть настоящее гражданское дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель администрации МО Кавказский район не явился о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представитель администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО1 представила отзыв по заявленными требованиями прокурора Кавказского район, в котором отражена позиция аналогичная позиции ответчику МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район, ходатайствует о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя.В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления образования администрации МО Кавказский район не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представлены возражения, в которых отражена позиция аналогичная позиции ответчику МБО МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район. Просит рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя Управления образования администрации МО Кавказский район.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Судом установлено, что прокуратурой Кавказского района Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района. 

В ходе проведенной проверки, установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район в нарушение требований п. 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, так в образовательном учреждении отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

Так, в медицинском кабинете отсутствуют: аппаратно - программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, пипетки – 10 шт., носилки – 1 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 1 шт., шапочки – 2 шт., коврик – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

В силу ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного выше закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико - санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п. 8 Порядка, медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно к приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (далее - Порядок N 822н), предусмотрен перечень имущества - оборудование в виде: аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, являются рекомендуемыми, а не обязательным.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным не возлагать на МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район обязанность по доукомплектованию медицинского кабинета оборудованием в виде: аппаратно-программным комплексом для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район, ходатайствовала перед администрацией МО Кавказский район о выделении денежных средств на приобретение и установку недостающего оборудования, однако, финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения в полном объеме требует длительного периода времени и сопровождается соблюдением определенных процедур.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрации МО Кавказский район обязанность по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район на оснащение медицинского кабинета медицинскими изделиями, до 01.12.2024г.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Кавказского района Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования и.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказского района, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район до 01 сентября 2024 г., доукомплектовать медицинский кабинет: пипетками – 10 шт., носилками – 1 шт., персональным компьютером – 1 комплект, принтером – 1 комплект, калькулятором – 1 шт., шапочками – 2 шт., ковриком – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Возложить обязанность на администрации МО Кавказский район по выделению до 01 сентября 2024 г. необходимого финансирования муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № 4 им. Ж. Макеевой МО Кавказский район на оснащение медицинского кабинета: пипетками – 10 шт., носилками – 1 шт., персональным компьютером – 1 комплект, принтером – 1 комплект, калькулятором – 1 шт., шапочками – 2 шт., ковриком – 1 шт., комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 26 июня 2024 года. 

Председательствующий: