УИД 61OS0000-01-2024-001201-71

3а-519/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

при секретаре Саркисян Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (ООО «Авангард) 23 августа 2024 года обратилось в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области о присуждении компенсации в сумме 826 260,88 рублей за нарушение права на исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года по административному делу № 2а-4581/2023 (33а-401/2024) в разумный срок на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Требования административного истца мотивированы длительным неисполнением вышеуказанного апелляционного определения, которым решение городского суда отменено. Признано незаконным бездействие должностных лиц отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области в рамках сводного исполнительного производства № 152185/21/61083-СД, также бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявлений ООО «Авангард» от 22 апреля 2022 года, от 28 июля 2023 года. На должностных лиц возложена обязанность принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленных на исполнение требований исполнительных документов, на основании которых возбуждены исполнительные производства, вошедшие в состав сводного исполнительного производства №152185/21/61083-СД, взыскателем по которым является ООО «Авангард»; рассмотреть заявления ООО «Авангард» от 22 апреля 2022 года, от 28 июля 2023 года, в установленном законом порядке.

По утверждению административного истца судебный пристав-исполнитель до настоящего времени не исполнил апелляционное определение от 31 января 2024 года, что привело к просрочке исполнения решения суда более чем на 6 месяцев. Административный истец считает, что указанная продолжительность исполнения апелляционного определения нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Федеральной службы судебных приставов России и Главного управления ФССП по Ростовской области ФИО3 полагала, что оснований для присуждения компенсации не имеется, поскольку общая продолжительность исполнения судебного акта не является чрезмерной, отвечает требованиям разумного срока и не нарушает прав административного истца. Судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, на настоящее время требования административного истца исполнены. 

Представитель Министерства финансов Российской Федерации (далее также Минфин России) для участия в судебном заседании не явился. В письменных возражениях на административный иск представитель Минфина России ФИО4 просила отказать в удовлетворении требования ООО «Авангард».

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Минфина России, учитывая наличие в деле доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения дела, предусмотренных процессуальным законом.

Выслушав представителей административного истца, ФССП России, ГУФССП России по Ростовской области, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела №2а-4581/2023, рассмотренного Шахтинским городским судом Ростовской области, копии материалов исполнительного производства № 152185/21/61083-СД, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок регламентированы Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).

Право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определено в части 1 статьи 1 Закона о компенсации, исходя из которой в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации, могут обратиться взыскатели, должники, другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Исходя из сложившейся судебной практики, административный истец обладает правом на предъявление административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года, поскольку данным судебным актом на федеральный орган государственной власти- службу судебных приставов возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера.

Судом установлено, что исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года осуществляется без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, равно как и судебным актом не определен срок его исполнения, для отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области апелляционное определение от 31 января 2024 года стало обязательным к исполнению с момента вступления его в законную силу, то есть с 31 января 2024 года, следовательно, на день обращения в суд с настоящим административным иском истекло шесть месяцев, у ООО «Авангард» возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации.

Частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Установлено, что на дату разрешения дела № 2а-4581/2023 на исполнении отдела судебных приставов судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области (далее Шахтинское ОСП) находилось сводное исполнительное производство № 152185/21/61083-СД, в состав которого входят исполнительные производства № 226777/19/61083-ИП (в последующем № 199772/22/61083-ИП), № 140117/21/61083-ИП, № 393063/22/61083-ИП о взыскании денежных средств с ФИО1 в пользу ООО «Авангард».

Суд обращает внимание, что в рамках рассматриваемого административного дела предметом проверки суда является соблюдение разумного срока исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года, возлагающего на должностных лиц Шахтинского ОСП рассмотреть заявления ООО «Авангард» от 22 апреля 2022 года и 28 июля 2023 года, а также принять исчерпывающий комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленных на исполнение исполнительных документов, на основании которых возбуждены исполнительные производства, вошедшие в состав сводного исполнительного производства № 152185/21/61083-СД.

К материалам сводного исполнительного производства № 152185/21/61083-СД в настоящем решении суд обращается лишь постольку, поскольку это необходимо для оценки срока исполнения и эффективности действий службы приставов по рассмотрению заявлений административного истца от 22 апреля 2022 года и 28 июля 2023 года, а также проверки обстоятельств, установленных судебной коллегией при вынесении апелляционного определения от 31 января 2024 года о непринятии мер к розыску должника, его имущества, неосуществлении выхода по месту жительства должника и месту его работы с целью установления имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Проверяя исполнение апелляционного определения от 31 января 2024 года в части возложения обязанности на должностных лиц Шахтинского ОСП рассмотреть заявления ООО «Авангард» от 22 апреля 2022 года и 28 июля 2023 года, суд установил, что в рамках сводного исполнительного производства 20 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем подготовлен ответ за исх.№61083/24/3082576.

Согласно пояснениям представителя ФССП России по Ростовской области и ГУ ФССП России по Ростовской области указанный ответ направлен ООО «Авангард» 21 марта 2024 года. Вместе с тем, представитель административного истца отрицал факт получения данного ответа.

Проверяя доводы представителя службы судебных приставов суд установил, что согласно отчету об отслеживании почтовое отправление получено ООО «Авангард» 25 марта 2024 года. Однако достоверно установить содержание вложения данного отправления не представилось возможным, учитывая, что в производстве Шахтинского ОСП находится несколько исполнительных производств с участием ООО «Авангард» и возможность направления иных документов не исключена. Более того, административным истцом в ходе судебного разбирательства предъявлено требование судебного пристава-исполнителя от 22 февраля 2024 года о предоставлении заявлений от 22 апреля 2022 года и 28 июля 2023 года для рассмотрения их в установленные сроки, которое получено ООО «Авангард» 6 августа 2024 года. Указанное косвенно подтверждает доводы административного истца о неполучении ответа 25 марта 2024 года.

В результате анализа содержания ответа службы судебных приставов от 20 марта 2024 года суд приходит к выводу, что заявления ООО «Авангард» от 22 апреля 2022 года и 28 июля 2023 года рассмотрены не в полном объеме (в частности, отсутствует информация с предоставлением доказательств о направлении взыскателю исполнительных листов, об остатках задолженности, осуществлении должником трудовой деятельности). 

Также суду не представлено достоверных сведений об исполнении в полной мере апелляционного определения от 31 января 2024 года в части проведения проверки судебным приставом-исполнителем имущественного положения должника в объеме, указанном в апелляционном определении.

Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы 12 апреля 2024 года в ПФР, 27 июля 2024 года в ФНС России, 31 августа 2024 года в ПФР, а также с 3 февраля 2024 года по 3 августа 2024 года операторам сотовой связи.

Также судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации в период с 21 мая по 29 мая 2024 года.

Доказательств, подтверждающих принятие судебным приставом-исполнителем дополнительных мер по установлению местонахождения должника и его имущества, в частности, объявление розыска должника и его имущества, выход по месту жительства должника с целью установления имущества, на которое можно обратить взыскание, выход по месту работы должника, являющегося директором и учредителем юридического лица, материалы исполнительного производства не содержат.

Таким образом, представленные службой судебных приставов материалы исполнительного производства не позволяют установить исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года.

С учетом вышеизложенного, общий срок исполнения решения суда от 16 ноября 2023 года исчисляется со дня вступления его в законную силу - 31 января 2024 года до настоящего времени- 3 октября 2024 года, что составляет 8 месяцев 3 дня.

Частью 5 статьи 10 КАС РФ с учетом части 2 указанной статьи закреплены положения, определяющие разумные сроки исполнения судебного акта, принятого в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Проанализировав фактические обстоятельства исполнения судебного акта от 31 января 2024 года, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных действий должностных лиц службы судебных приставов, направленных на реальное исполнение судебного акта с момента вступления его в законную силу до настоящего времени.

Должностные лица Шахтинского ОСП не представили доказательства, свидетельствующие о неисполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года по причинам, зависящим от заявителя, либо в связи с наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Ответ на заявления ООО «Авангард» не предполагал выполнение комплекса каких-либо сложных действий, требовалась информация, которой должностное лицо располагало. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий рассмотреть заявления и подготовить ответ на поставленные вопросы, суду не представлено. 

В течение более 8 месяцев фактически отсутствуют действия должностных лиц Шахтинского ОСП, обязанных судебным актом устранить допущенные нарушения, принять меры, направленные на совершение необходимых действий, которые можно было бы признать надлежащими, достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 31 января 2024 года.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства, в связи с чем именно на государственных органах, ответственных за исполнение решения суда, лежит обязанность по своевременному совершению действий, направленных на удовлетворение интересов взыскателя.

Длительность исполнения судебного акта, возлагающего на федеральный орган исполнительной власти совершить определенные действия неимущественного характера в пользу ООО «Авангард», является чрезмерной, не отвечает требованиям разумности.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличии оснований для взыскания компенсации за нарушение этого срока применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных актов.

Право ООО «Авангард» на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено. При установлении факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Своевременное исполнение судебного акта для ООО «Авангард» имело определенное значение, учитывая, что своевременное принятие судебным приставом-исполнителем мер, указанных в апелляционном определении судебной коллегии от 31 января 2024 года, могло способствовать более быстрому исполнению требований исполнительных листов, явившихся основанием для возбуждения исполнительных производств, объединенных в сводное исполнительное производство № 152185/21/61083-СД.

Взыскатель своевременному исполнению судебного акта от 31 января 2024 года не препятствовал, какие-либо чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда в разумный срок, отсутствовали.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом в настоящем деле исходя из требований заявителя, описанных выше обстоятельств исполнения судебного акта, характера и продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Запрошенная административным истцом сумма компенсации в данном случае является чрезмерно завышенной.

При указанных выше условиях размер компенсации, по мнению суда, должен составить 20 000 рублей.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Подлежат возмещению понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей, подтвержденные платежным поручением №433 от 15 августа 2024 года (л.д. 15).

В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 названного Закона исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями Российской Федерации, должностных лиц, государственных служащих федеральных органов государственной власти обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется Министерством финансов Российской Федерации.

Взысканная сумма подлежит перечислению на банковский счет, указанный административным истцом, Министерством финансов России за счет средств федерального бюджета. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 177-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авангард»» компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 октября 2024 года.

Судья Е.В. Шикуля