Копия

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 16 декабря 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием прокурора Давыдова Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 2 от 20.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1, которым производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения,

Изучив представленные материалы административного дела, 

У С Т А Н О В И Л:

Обжалованным постановлением производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. В постановлении указано, что запросом прокурора истребывались необходимые сведения и документы в срок до 24.10.2019. При этом испрашивался значительный объем документов. В установленный законом срок АО «Ямалкоммунэнерго» истребуемые сведения и документы не предоставило, при этом 22.10.2019 обратилось официально к заместителю прокурора Пуровского района с ходатайством о продлении срока для предоставления ответа до 25.10.2019, в связи с необходимостью сбора информации Филиалом и ее анализа исполнительной дирекцией на основании утвержденного приказа общества. 

Абз. 2 ч.2 ст. 6 Федерального закона N 2202-1 не предполагают для прокурора альтернативу предоставления либо не предоставления нового срока, а носит императивный характер в принятии решения об установлении нового срока для их представления.

Вместе с тем, прокуратура Пуровского района получив в течение срока письменное ходатайство от ФИО1 с изложением объективных причин о невозможности представления информации и документов, указанных в запросе, не принял решение об установлении нового срока для их предоставления.

Более того, из ходатайства ФИО1 также прямо следует, что последний обязался предоставить запрашиваемые сведения 25.10.2019, что и было исполнено. ФИО1 были соблюдены положения Закона о прокуратуре, объективные причины невыполнения запроса прокурора о предоставлении документов в установленный срок доведены до прокурора, в связи с чем у ФИО1 отсутствовал умысел на невыполнение таких требований.

Заместитель прокурора Пуровского района обратился в Пуровский районный суд ЯНАО с протестом на данное постановление, в котором указывает, что мировым судьей не указаны мотивы, по которым запрашиваемый прокурором объем сведений признан значительным, данный вывод не подтверждается материалами дела. Филиалом было направлено прокурору не подтвержденное ходатайство о переносе срока исполнения запроса прокурора, срок запроса являлся разумным. То обстоятельство, что о принятом прокуратурой района решении об отказе в удовлетворении ходатайства о переносе срока Филиал не уведомлен, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, не заявлял ходатайств об отложении судебного заседании, просил рассмотреть дело без его участия, что не является препятствием к рассмотрению дела.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Изучив письменные материалы дела и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Закона.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) определено, что требования прокурора, вытекающие из данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

На основании решения заместителя прокурора Пуровского района Резниченко Е.А. от 21 октября 2019 года в отношении филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» проводилась проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома по адресу г. Тарко-Сале? мкр. Советский д. 19а.

Запросом заместителя прокурора Пуровского района о предоставлении сведений документов от 21.10.2019 № в рамках проводимой проверки в филиале АО «Ямалкоммунэнерого» истребовались сведения и документы, в значительном объеме, что следует из содержания самого запроса. 

Указанный запрос Филиалом получен 21.10.2019.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок, а именно до 23.10.2019 АО «Ямалкоммунэнерого» требуемые сведения и документы не предоставило, при этом 22.10.2019 обратилось к прокурору с ходатайством о продлении срока для предоставления ответа до 25.10.2019, в связи с необходимостью сбора информации Филиалом и ее анализа исполнительной дирекцией на основании утвержденного приказа общества.

Прокурор, получив в течение установленного запросом срока письменное ходатайство от Филиала с изложением объективных причин о невозможности представления информации и документов, указанных в запросе, не принял решение об установлении нового срока для их предоставления. Не содержат материалы дела и какого-либо документа прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства Филиала о продлении срока предоставления сведений с уведомлением об этом ФИО1

При установлении срока исполнения запроса прокурором не учтены объем запрашиваемой информации, возможность в кратчайший срок ее предоставления, так как запрашиваемая информация содержит сведения о производственно-хозяйственной деятельности общества 2017 год, которые содержатся в архивных фондах филиала, сбор и анализ этих сведений требует значительного времени.

Таким образом, прокурором не дана оценка заявленному Филиалом ходатайству о предоставлении дополнительного времени для исполнения содержащихся в запросе требований, оно оставлено без всякого внимания.

Сам по себе факт истечения установленных прокурором для исполнения запроса сроков представления необходимых документов и материалов, независимо от характера и объемов запрашиваемой информации, не может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме этого, в решении прокурора о проведении проверки в филиале АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» от 21.10.2019 № установлен месячный срок ее проведения с 21.10.2019 по 19.11.2019, следовательно установление столь короткого срока для предоставления запрашиваемых сведений не было обусловлено объективной необходимостью.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Запрашиваемая прокурором информация была предоставлена в полном объеме 25.10.2019. Причины, по которым срок предоставления информации был превышен с учетом изложенного выше, суд признает объективными, обусловленными характером и объемом предъявленных требований.

При таких данных, в действиях должностного лица Акционерного Общества «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалованного постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17.7, 30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 2 от 20.11.2019 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Пуровского района ЯНАО от 20.11.2019, которым производство по делу в отношении ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья А.В. Пономарев