66RS0045-01-2023-001896-91

Дело № 2а-1671/2023

Решение

 принято в окончательной форме 28.12.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18.12.2023 г. Полевской 

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (далее – ОМС УМИ ПГО) к судебному приставу-исполнителю Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1, старшему судебному приставу Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее – Полевское РОСП) ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ОМС УМИ ПГО обратился в суд административным иском к судебному приставу-исполнителю Полевского РОСП ФИО1, старшему судебному приставу Полевского РОСП ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от уплаты исполнительского сбора. Административный истец мотивирует требования тем, что 12.09.2022 в Полевском РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от . . ., выданного Полевским городским судом Свердловской области, о возложении на ОМС УМИ ПГО обязанности в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны по адресам, указанным в судебном акте.

. . . судебным приставом-исполнителем Полевского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. С данным постановлением административный истец не согласен, поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнение решения суда находилось на завершающем этапе. 

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Полевского РОСП ФИО3, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что на дату вынесения оспариваемого постановления решение суда фактически исполнено, оснований для вынесения данного постановления у должностного лица не имелось. Постановление о возбуждении исполнительного производства от . . . получено только . . .. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исчисляется с этой даты, постановление о взыскании исполнительного сбора является незаконным. 

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Полевского РОСП ФИО1, ФИО3, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, старший судебный пристава Полевского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили. 

Представитель заинтересованного лица старший помощник прокурора г. Полевского Андреева А.А. с заявлением согласилась.

Представитель заинтересованного лица МУП «ПСК» ПГО ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела с иском согласился, суду пояснил, что МУП «ПСК» ПГО была предоставлена субсидия из бюджета города на возмещение затрат, понесенных на выполнение работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин). Шесть месяцев нереальный срок для исполнения решения суда. На момент вынесения решения суда в 2020 г. участки находились в аренде МУП ПГО «ЖКХ «Полевское», и были изъяты только после окончания процедуры банкротства данного предприятия, . . . участки были переданы МУП «ПСК» ПГО, с этого момента начались действия по организации проектов зон санитарной охраны. Были заключены договоры с «Экомониторинг», которое подготовило проекты зон санитарной охраны. Письмо Главе ПГО с просьбой выделить субсидию для проведения работ по оформлению проектов зон санитарной охраны было направлено ещё до возбуждения исполнительного производства. . . . проекты были сданы в Центр гигиены, экспертное заключение о том, что проектная документация соответствует требованиям получено . . .. Для того чтобы в зонах санитарной охраны не проводилось самовольное строительство, согласовав с Министерством природных ресурсов, заключен договор с «Кадастровое Бюро Восток» на выполнение кадастровых работ, чтобы зоны были вынесены в натуре и оформлены в Росреестре. На сегодняшний день работа производится, должна закончиться до конца месяца, соответственно, до конца года данные по каждой из зон будут переданы в Росреестр. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на органы принудительного исполнения возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу частей 11, 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1-4 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

. . . постановлением судебного пристава-исполнителя Полевского РОСП ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного . . . Полевским городским судом Свердловской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа обязанности в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважин), получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам, организовать зоны санитарной охраны скважин по адресам: 

<

. . .>

. . . постановлением судебного пристава-исполнителя Полевского РОСП ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от . . . с органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 9-10). 

Оценивая доводы административного истца, суд приходит к следующему. 

Право на взыскание с должника исполнительского сбора, исходя из содержания части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, возникает у судебного пристава-исполнителя с момента истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В данном случае этот срок составляет пять дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, для взыскания исполнительского сбора существенное значение имеет момент вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Административным ответчиком представлен скриншот из системы электронного документооборота, в котором указано о направлении ОМС УМИ ПГО . . . постановления о возбуждении исполнительного производства (исх. №). 

Представитель административного истца факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства не признал, представил суду сообщение с исходящим номером 66044/23/249512 от . . ., согласно которому судебный пристав-исполнитель Полевской РОСП ФИО1 сообщила о направлении документа по исполнительному производству на бумажном носителе. При этом номер исполнительного производства не указан, как и наименование направленного документа. Таким образом, административными ответчиками не представлено достоверных доказательств направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства . . .. Административным же истцом такие доказательства представлены. Так, представителем административного истца к материалам дела приобщено постановление от . . . о возбуждении исполнительного производства №-ИП, имеющее метку времени печати . . ., а также конверт, в котором направлено данное постановление в адрес ОМС УМИ Полевского городского округа. На конверте содержится запись о содержании конверта. Дата отправки данного конверта . . . (ШПИ 80089891515004). . . . данное отправление было получено адресатом, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления. 

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было получено должником . . ., следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек . . . и ранее . . . постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено быть не могло, следовательно, оспариваемое постановление от . . . является незаконным и необоснованным, на момент его вынесения срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа не истек. 

Поскольку судом признано незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора, рассмотрение требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора является преждевременным, поскольку из содержания части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ следует, что суд рассматривает вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора при законности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора, но наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административный иск органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Полевского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО1 от . . . о взыскании исполнительского сбора по исполнительскому производству №-ИП от . . ..

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов