Дело № 2-790/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года г. Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Разиной Л.В. 

при секретаре Морозовой А.В. 

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей номер г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей номер г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, указывая, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области в образовательных организациях Сальского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное законодательство МБОУ лицей номер г. Сальск соблюдается не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ лицей номер г. Сальск и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района заключен договор от 31.08.2018 года о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся, посещающих образовательную организацию, согласно которому школа для работы медицинского персонала обязана создать необходимые условия, выделить оборудованный медицинский кабинет для организации работы медицинской сестры.

Между МБОУ лицей номер г. Сальск (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района от 10.10.2012 года, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: адрес, для использования под медицинский кабинет.

Однако законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском кабинете МБОУ лицей номер г. Сальска отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка (шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанса, гелевый охлаждающе-согревающий пакет), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт.), бикс большой (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создаёт угрозу жизни и здоровью обучающихся, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

На основании изложенного, истец просил суд: обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей номер г. Сальска, расположенное по адресу: адрес, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБОУ лицей номер адрес, путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка (шины пневматические, вакуумный мартас, фиксатор ключицы, воротник Шанса, гелевый охлаждающе-согревающий пакет), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт.), бикс большой (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.)

Помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Директор МБОУ лицей номер г. Сальска ФИО1 возражений против исковых требований не имела. 

Представитель ответчика, Управления Образования Сальского района, ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, вместе с тем пояснил суду, что расходы на финансирование уже заложены в бюджет, однако оснастить медицинский кабинет МБОУ лицей номер г. Сальска медицинским оборудованием в настоящее время не представляется возможным, в связи с чем, просил суд об отсрочке до 31.12.2019 года для совершения необходимых действий. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Сальского городского прокурора по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту - Порядок).

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В ходе проверки, проведенной Сальской городской прокуратурой в образовательных организациях Сальского района по исполнению законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, установлено, что между МБОУ лицей номер г. Сальска и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района заключен договор от 31.08.2018 года о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся, посещающих образовательную организацию, согласно которому школа для работы медицинского персонала обязана создать необходимые условия, выделить оборудованный медицинский кабинет для организации работы медицинской сестры (л.д.12).

Между МБОУ лицей номер г. Сальска (ссудодатель) и МБУЗ «ЦРБ» Сальского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района от 10.10.2012, согласно которому ссудодатель с согласия Управления имущественных отношений Сальского района, являющегося представителем собственника, передаваемого в безвозмездное пользование имущества передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на неопределенный срок находящееся в муниципальной собственности Сальского района и принадлежащее ссудодателю на праве оперативного управления нежилые помещения по адресу: адрес, для использования под медицинский кабинет (л.д.13-18).

Однако законодательство, направленное на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в образовательной организации не соблюдается, на момент проверки оснащение медицинского блока образовательной организаций не укомплектовано в полном объеме оборудованием, предусмотренным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н.

Так, в медицинском кабинете МБОУ лицей номер г. Сальска отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оборудование: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка (шины пневматические, вакуумный мартас, фиксатор ключицы, воротник Шанса, гелевый охлаждающе-согревающий пакет), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт.), бикс большой (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), что не позволяет медицинским работникам МБУЗ «ЦРБ» Сальского района обеспечить получение обучающимся своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку), а также указано на необходимость оснащения медицинского блока дошкольных учреждений бактерицидными облучателями, в том числе, переносными.

Исходя из пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Требованиями п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенцииобразовательного учреждения относится материально-техническоеобеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений всоответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в томчисле в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, федеральными государственными требованиями,образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с Уставом образовательной организации учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Сальский район», именуемое в дальнейшем «Учредитель»; полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Сальского района, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Учредителя.

В силу п. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Сальский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Соответственно, исходя из указанного, обязанность по устранению выявленных городской прокуратурой нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, возложена на МБОУ лицей номер г.Сальска, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, а также на Управление образования Сальского района, наделенное полномочиями учредителя.

Поскольку деятельность МБОУ лицей номер г. Сальска не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, а права и интересы обучающихся подлежат защите, следовательно, требования Сальского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с доводами Сальского прокурора, изложенные в исковом заявлении, поддержанные в судебном заседании пом. прокурора Суворовым Н.А., что названные обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Что касается ходатайства представителя Управления Образования Сальского района ФИО2 о предоставлении отсрочки исполнения решения, следует отметить, что в силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Доказательств обоснованности заявленного ходатайства ответчиком представлено не было, поэтому суд при рассмотрении дела не разрешает вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения. Однако ответчик не лишен права обратиться с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, собрав и представив доказательства обоснованности такого заявления..

Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей номер г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению лицей номер г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации медицинским оборудованием, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение лицей номер г. Сальска, расположенное по адресу: адрес, Управление образования Сальского района, устранить выявленные в ходе проверки нарушения в МБОУ лицей номер г. Сальска путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями действующего законодательства следующим медицинским оборудованием:

динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка (шины пневматические, вакуумный мартас, фиксатор ключицы, воротник Шанса, гелевый охлаждающе-согревающий пакет), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт.), бикс большой (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.)

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2019 г.

Председательствующий Разина Л.В.