Дело № 12-14/2019

64RS0045-01-2019-002294-47

Решение

21 мая 2019 года. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Лещенко Е.Н.,

с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности - директора Краснокутского муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» - ФИО1, 

прокурора Турдиалиева Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Краснокутского муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» ФИО1 на постановление Министра области- председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 29.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением Министра области - председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 29 марта 2019 года директор Краснокутского муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» (далее КМУП «Тепловые сети») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно данному постановлению от 29.03.2019 года должностным лицом- директором КМУП «Тепловые сети» были допущены нарушения установленных Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 05.07.2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее Стандартам), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Согласно Стандартам информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжении, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за которой раскрывается информация (п. 32). Кроме того информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации и информация об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10- го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) на 2019 года, о порядке выполнения технологических технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения (шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM) КМУП «Тепловые сети» должно было разместить в ФГИС ЕИАС не позднее 14.01.2019 года. В ФГИС ЕИАС информация опубликована 31.01.2019 года, то есть с нарушением установленного Стандартами срока. Информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе теплоснабжения, а также регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе теплоснабжения (шаблон) FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM) за 3 квартал 2018 года КМУП «тепловые сети» должно было разместить в ФГИС ЕИАС не позднее 30.10.2018 года, за 4 квартал 2018 года - не позднее 30.01.2019 года. В ФГИС ЕИАС информация опубликована 29.01.2019 года, то есть также с нарушением установленных Стандартами сроков. Информация о выводе объектов теплоснабжения из эксплуатации и основаниях ограничения, прекращении подачи тепловой энергии потребителям (шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM) за 3 квартал 2018 года КМУП «Тепловые сети» должно было разместить в ФГИС ЕИАС не позднее 10.10.2018 года, за 4 квартал 2018 года – не позднее 10.01.2019 года. В ФГИС ЕИАС информация опубликована 29.01.2019 года, то есть с нарушением установленных Стандартами сроков. 

Не согласившись с данным постановлением директор КМУП «Тепловые сети» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 29.03.2019 года он - директор КМУП «Тепловые сети», привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Привлечен к административной ответственности за несвоевременное размещение информации в ФГИС ЕИАС, однако сроки были пропущено незначительно. Считает данное правонарушение малозначительным, поскольку тариф на 2019 год для потребителей КМУП «Тепловые сети» был опубликован 30 января 2019 года, который должен был быть опубликован в течение 30 дней с момента вынесения решения, а именно до 14 января 2019 года. При этом стоимость тарифа увеличилась только с 01.07.2019 года. То есть не опубликованный своевременно тариф не нарушил права граждан и юридических лиц. Также в ходе проверки было установлено, что не размещена информация о порядке выполнения технологических мероприятий, связанных с подключением (технологического присоединения) к системе теплоснабжения. Однако за последние пять лет ни одного технологического присоединения к системе теплоснабжения не было. Информация о порядке выполнения технологических мероприятий, связанных с подключением (технологического присоединения) к системе теплоснабжения была размещена на сайте предприятия, но в 2019 году не была продублирована. Кроме того, лицом, ответственным за размещение информации на сайте является сотрудник предприятия, а не руководитель. Учитывая, что в связи с несвоевременным размещением информации на сайте КМУП «Тепловые сети» вред общественным интересам не причинен, административное правонарушение совершено впервые, учесть наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, на иждивении троих несовершеннолетних детей, а также размер заработной платы просит отменить постановление Министра области- председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 29 марта 2019 года в отношении директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и прекратить производство по делу за малозначительностью. 

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области представил отзыв на жалобу директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1, из которого следует, что жалоба ФИО1 является необоснованной, не подлежащей удовлетворению. 

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что он является директором КПУМ «Тепловые сети». Действительно на сайте предприятия была несвоевременна размещена информация о тарифах и о порядке выполнения технологических мероприятий, связанных с подключением (технологического присоединения) к системе теплоснабжения. Однако, срок был пропущен не значительно, не размещение информация не повлекло негативных последствий для населения. Не имеет материальной возможности оплатить штраф, поскольку имеет на иждивении троих детей, жена не работает, семья имеет статус малоимущей, размер назначенного штрафа является для него значительным. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу за малозначительностью. 

Председатель комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Прокурор Турдивалиев Т.Р. считает постановление Министра области- председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 29 марта 2019 года о привлечении директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей законным и обоснованным, жалобу на указанное постановление подлежащей оставлению без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление Министра области- председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 29.03.2019 года является законным и обоснованным, а жалоба не основана на законе и удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организации, оказывающие услуги в сфере теплоснабжения, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Согласно п. 2 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты) под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Пп. «а» п. 3 Стандартов предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно- аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС) напрямую с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Приказом ФАС России от 13.09.2018 года № 1288/18 утверждены формы размещения информации в сфере теплоснабжения, подлежащей раскрытию в ФГИС ЕИАС, а также унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных (единые форматы для информационного взаимодействия).

Согласно п. 11 Стандартов регулируемые организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в ФГИС ЕИАС, уведомляют Комитет о размещении соответствующей информации.

Пунктом 15 Стандартов установлен исчерпывающий перечень информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, оказывающими услуги в сфере теплоснабжения. Так, регулируемыми организациями подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ; регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о

регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 28 Стандартов информация, указанная в п. 16 и 25 Стандартов, а именно информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги), информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Информацию, указанную в п. 25 Стандартов, регулируемая организация раскрывает в том числе путем опубликования ее на официальном сайте в сети «Интернет» в обязательном порядке.

В соответствии с п. 32 Стандартов установлено, что информация, указанная в п. 22, а именно информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

На основании п. 12(1) Стандартов информация, указанная в пп. «е» и «ж» п. 20 Стандартов, а именно информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации и информация об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных п. 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 года № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10 -ого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что КМУП «Тепловые сети» не раскрыло в установленный срок в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования- субъекты регулирования» информацию о тарифах, а также о порядке выполнения технологических мероприятий, связанных с подключением (технологического присоединения) к системе теплоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2019 года; актом о результатах проведенной проверки от 28.02.2019 года помощника прокурора Краснокутского района Т.Р. Турдиалиева, другими собранными по делу доказательствами, содержащимися в материалах административного материала, исследованными в судебном заседании.

Оценка имеющихся по делу доказательств произведена должностным лицом по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влекут отмену вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Доводы жалобы заявителя о том, что информация о тарифах на 2019 год опубликована с незначительным нарушением срока, а также информация о порядке выполнения технологических мероприятий, связанных с подключением (технологического присоединения) к системе теплоснабжения была размещена на сайте предприятия, но в 2019 году не была продублирована, что является основанием для прекращения производства по делу, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью деяния, не являются обоснованными.

Ссылка на вышеуказанные обстоятельства, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Также довод о том, что в связи с не размещением информации не нарушены права граждан и юридических лиц не может рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

Кроме того, довод о том, что лицом, ответственным за размещение информации на сайте является сотрудник предприятия, также является необоснованным, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом- директором КМУП «Тепловые сети», обязан осуществлять контроль за размещением вышеуказанной информации, подлежащей раскрытию, что им сделано не было, в связи с чем его вина установлена. Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену постановления о привлечении к административной ответственности, так как они не опровергают правильные выводы должностного лица о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К тому же материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности также не является основанием для прекращения производства по делу за малозначительностью. 

Обстоятельства дела установлены в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было.

С учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств суд считает жалобу на постановление от 29.03.2019 года не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Министра области- председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 29 марта 2019 года в отношении директора Краснокутского муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней..

Судья: