№2а-2161/2025

УИД № 03RS0063-01-2025-002617-36

Категория: 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года с.Шаран РБ 

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Алехиной О.Н., 

при секретаре Насыровой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) к МУП «Водоканал», администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Росприроднадзор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды.

В обоснование указав, что истец является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан Оренбургской области. Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9 утверждено Положение о Южно- Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области (далее - Положение). Пункт 3 Положения закрепляет, что Управление Росприроднадзора осуществляя свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями. Согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду МУП «Водоканал» (ИНН 

<

***>) эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 80—0202-003061-П), имеющий II категорию, очистные сооружения на территории Республика Башкортостан, Шаранский район, 

<

адрес> В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц одним из дополнительных видов деятельности сбор и обработка сточных вод. Сброс сточных вод в реку Шаран. В соответствии с п. 16 Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами. Во исполнение п. 16 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 №219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», приказом Минприроды России от 09.11.2020 №93 утвержден порядок собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества. В соответствии с вышеуказанным приказом водопользователи представляют в территориальный орган Росводресурсов информацию о результатах проведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных (отчет по форме 3.2), а также информацию о результатах проведения учета качества сточных, в том числе дренажных вод (отчет по форме 3.3) до 15 числа месяца, который следует за отчетным кварталом. По результатам проведенного анализа сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных води (или) дренажных вод по форме 3.2, а также сведениями, полученным в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.3 за 1-4 квартал 2023г., и 1-4 квартал 2024г., представленного МУП «Водоканал» установлено следующее. Объем недостаточно очищенных сточных вод отведенных МУП «Водоканал», в 2023 г. составил 54,63 тыс.м, в 2024 г. составил 62,71 тыс.м, что следует из сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных води (или) дренажных вод по форме 3.2. В соответствии с ч.1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ч. 4 Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно части 1 ст.67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. Согласно имеющейся в Управлении информации у МУП «Водоканал» не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды. В соответствии с п. 4.1 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Истец с учетом последующих уточнений просит обязать МУП «Водоканал» (ИНН 

<

***>), в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения (код объекта №) с целью достижения установленных нормативов.

Судом в качестве соответчика по делу привлечена – администрация муниципального района Шаранский район РБ, в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований по делу - Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

В судебное заседание представитель истца Росприроднадзор не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд направил заявление о рассмотрения дела без их участия.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «Водоканал», не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района Шаранский район РБ, не явился, извещены надлежащим образом, оставляет решение данного дела на усмотрение суда, просят рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованные лица, не заявляющее самостоятельных требований, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Камское БВУ) отдел водных ресурсов по Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, прокурор РБ - извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.150, 152 КАС РФ. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Частью 1 ст. 39 №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п.19 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу п.3, 4, 10, 10.1, 18 ст.24 ВК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся, в том числе, осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору); организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах, установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам.

Согласно ч.1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ч. 4 Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.Согласно ч.1,2,3 ст.67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Материалами дела установлено, что пунктом 1 Приказа Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 №9 «Об утверждении Положения о Южно- Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», установлено, что Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан Оренбургской области.

Пунктом 3 установлено, что Управление Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

В соответствии с ч.1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. 

Согласно ч. 4 Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Согласно части 1 ст.67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. Согласно имеющейся в Управлении информации у МУП «Водоканал» не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды. В соответствии с п. 4.1 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду МУП «Водоканал» (ИНН 

<

***>) эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 80—0202-003061-П), имеющий II категорию, очистные сооружения на территории Республика Башкортостан, Шаранский район, 

<

адрес>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц одним из дополнительных видов деятельности сбор и обработка сточных вод. Сброс сточных вод в реку Шаран. 

В соответствии с п. 16 Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами. 

Во исполнение п. 16 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 №219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», приказом Минприроды России от 09.11.2020 №93 утвержден порядок собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества. 

В соответствии с вышеуказанным приказом водопользователи представляют в территориальный орган Росводресурсов информацию о результатах проведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных (отчет по форме 3.2), а также информацию о результатах проведения учета качества сточных, в том числе дренажных вод (отчет по форме 3.3) до 15 числа месяца, который следует за отчетным кварталом. 

По результатам проведенного анализа сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных води (или) дренажных вод по форме 3.2, а также сведениями, полученным в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.3 за 1-4 квартал 2023г., и 1-4 квартал 2024г., представленного МУП «Водоканал» установлено следующее. 

Объем недостаточно очищенных сточных вод отведенных МУП «Водоканал», в 2023 г. составил 54,63 тыс.м, в 2024 г. составил 62,71 тыс.м, что следует из сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных води (или) дренажных вод по форме 3.2.

В соответствии с ч.1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. 

Согласно ч. 4 Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Согласно части 1 ст.67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно имеющейся в Управлении информации у МУП «Водоканал» не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды. 

В соответствии с п. 4.1 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

В соответствии с ч.2 ст. 67.l Федерального закона от №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» план мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. 

Согласно ч.3 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране

окружающей среды» для установления временно разрешенных выбросов, временно план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 №667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды» (далее-Приказ) установлены требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды (далее - План), материалам его обоснования.

установлено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Частью 2 ст.23.1 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.05.2022 утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» временно разрешенные сбросы устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, на период выполнения разработанного в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых сбросов.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 №886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» установлен перечень прилагаемых документов к заявке на получение разрешения, заявке на продление разрешения и заявке на переоформление разрешения, которыми являются:

а) копия плана мероприятий по охране окружающей среды;

б) копии отчетов о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды (в случае наступления на день подачи заявки срока представления отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды); 

в) копии протоколов исследований сточных вод, выполненных лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства изменений, при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем программы производственного экологического контроля в соответствии с пунктом статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за последний календарный год, предшествующий дате подачи заявки.

Из материалов дела следует, что у МУП «Водоканал» не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды. 

В соответствии с п. 4.1 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Ответчиками не представлено доказательств, исполнения выявленных нарушений требований законодательства, а именно разработки и утверждения плана мероприятий по охране окружающей среды и согласование его с Управлением Росприроднадзора, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку, обязанность по обеспечению качественной питьевой водой населения на территории Шаранского района Республики Башкортостан ответчиком не исполнена, требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать МУП «Водоканал» устранить нарушения, учитывая их объем, является разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) к МУП «Водоканал», администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал» (ИНН 

<

***>), в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения (код объекта №) с целью достижения установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд РБ течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: О.Н.Алехина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025 г.