25RS0028-01-2019-000141-40

Дело № 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

п.Терней. 21 июня 2019 г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Власова Ю. В., рассмотрев жалобу должностного лица – главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 19.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 19.04.2019г. должностное лицо – глава администрации Удэгейского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

В жалобе, поступившей в Тернейский районный суд Приморского края от ФИО1 указанно, что постановлением главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору глава Удэгейского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за не обеспечение очистки улиц Лесная, Таёжная, Школьная, территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности и другого мусора, а также наличие на территории поселения свалки горючих отходов на улицах Яблонского, Крючкого, Школьная, Лесная. Однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что в данном случае совершенное им административное правонарушение является малозначительным. В связи с дефицитом бюджета Удэгейского сельского поселения, выполнение мероприятий, указанных в постановлении об административном правонарушении, за счет средств бюджета Удэгейского поселения не предоставляется возможным ввиду отсутствия денежных средств (поселение является высокодотационным). Главой принимаются меры по устранению данных нарушений непосредственно совместно с населением во время проведения общепоселковых субботников, также глава периодически проводит беседы с гражданами о запрете складирования горючих отходов и образования свалок горючих отходов. Горючие отходы и другой мусор относятся к бытовым отходам и мусору, так участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в связи с этим глава Удэгейского сельского поселения не мог исполнять полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым относятся горючие отходы. В настоящее время улицы Яблонского, Крючкого, Школьная и Лесная очищены от свалок горючих отходов силами добровольцев. Считает, что ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, так как был привлечен по однородному правонарушении 17.04.2018 года, а по новому постановлению он привлекается 19.04.2019 года, т.е. данный срок истек 17.04.2019 года. Считает, что применение административного наказания в виде штрафа в сумме 6000 руб., носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины, просит суд применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседании ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Главный государственный инспектор Тернейского района по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании с доводами главы Удэгейского сельского поселения не согласился, считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным. Дополнительно пояснив, что глава Удэгейского сельского поселения привлечен к административной ответственности как должностное лицо ответственное за обеспечение мер пожарной безопасности, за отсутствие мероприятий по предотвращению складирования отходов вне мест контейнерных площадок. 03.04.2019 года была проведена проверка территории Удэгейского сельского поселения, по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, устранение которых будет направлено на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозе возникновения пожара, что с учетом вышеизложенного относится к первичным мерам пожарной безопасности, обеспечение исполнения которых в пределах территории поселения возложено на главу поселения. Материалами административного дела зафиксировано устройство именно свалок горючих отходов. Административный орган отличает организованный сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов от несанкционированных свалок горючих отходов вдоль дорог, рядом с жилыми домами, в противопожарных расстояниях между жилыми домами. Свалки горючих отходов зафиксированы вне мест контейнерных площадок, обязанностью по уборке которых наделен глава поселения. Доводы жалобы о невозможности выполнения вышеуказанных мероприятий по очистки поселения ввиду отсутствия денежных средств считает несостоятельными. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания № от 19.04.2019 года не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию. Постановление о назначении административного наказания № от 05.05.2018 года, вынесенное в отношении главы Удэгейского сельского поселения ФИО1, согласно постановления судебного пристава исполнителя о прекращении исполнительного производства, было исполнено 01.04.2019 года, в связи с этим, оснований для вынесения наказания в виде административного предупреждения не имеется. Просит отказать главе Удэгейского сельского поселения ФИО1 в удовлетворении жалобы. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения главного государственного инспектора ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

Виновное несоблюдение ответственным лицом требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 20.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной главным государственным инспектором Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. внеплановой выездной проверкой в отношении Удэгейского сельского поселения, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", пунктов 19, 72.3; а именно: улицы Лесная, Таёжная, Школьная, территория прилегающая к лесу не очищены от сухой травянистой растительности и другого мусора; на территории поселения имеются свалки горючих отходов на улицах Яблонского, Крючкого, Школьная, Лесная. 

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы Удэгейского сельского поселения ФИО1, 03.04.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

19.04.2019г. главным государственным инспектором Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в отношении должностного лица - главы Удэгейского сельского поселения ФИО1, было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – Удэгейского сельского поселения ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 40 от 03.04.2019г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. и фототаблицей к нему; распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки Удэгейского сельского поселения № от 28.03.2019г.. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (статья 1 указанного Федерального закона).

При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться Правилами о противопожарном режиме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ сельское поселение является муниципальным образованием.

Согласно Уставу Удэгейского сельского поселения, Глава Удэгейского сельского поселения является высшим должностным лицом Удэгейского поселения, Глава поселения возглавляет администрацию поселения, исполнительно-распорядительный орган Удэгейского поселения, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и вопроса по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Удэгейского поселения.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь главой сельского поселения и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, последний обоснованно привлечен его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.30 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные техническими регламентами и стандартами, нормами пожарной безопасности, Правилами пожарной безопасности, инструкциями и иными документами, содержащими соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности, в том числе и очистка минерализованных полос от сухой растительности.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предусмотрено что, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 72(3) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст.14 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Каких-либо действий, направленных на предотвращение организации несанкционированных свалок, размещения горючих отходов, а так же мер по очистки территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности и другого мусора, главой Удэгейского сельского поселения предпринято не было. 

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств, принятия должностным лицом исчерпывающих мер для соблюдения им указанных правил не имеется.

Каких-либо доводов, свидетельствующих о нарушении должностным лицом административного органа требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит.

Поскольку администрация Удэгейского сельского поселения в силу вышеуказанных норм должна осуществлять организацию сбора и транспортировки бытовых отходов, к числу которых относятся горючие отходы, следовательно в действиях главы администрации Удэгейского сельского поселения суд усматривает нарушения п. 19 Правил противопожарного режима в РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, главой администрации Удэгейского сельского поселения допущены нарушения в области пожарной безопасности. Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, не может рассматриваться как малозначительное. 

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном наказании в отношении ФИО1 главным государственным инспектором Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 указано, что ФИО1, как должностное лицо, ранее в течение года привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с постановлением № от 17 апреля 2018 года заместителя главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 должностное лицо – глава Удэгейского сельского поселения ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб., данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, повторность образуют правонарушения, совершенные после вступления в законную силу постановления по делу об однородном административном правонарушении, совершенном ранее, т.е. довод главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 об отсутствии отягчающего обстоятельства, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения считаю не состоятельным.

Иные доводы, свидетельствующие о нарушении должностным лицом административного органа требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных размерах санкции статьи, с учетом требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Тернейского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 19 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Удэгейского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Тернейский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: Ю. В. Власова