Дело N 12-16/2024 (12-353/2023)

91RS0024-01-2023-005315-22

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2024 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (298600, 

<

...>) Романенко Владимир Викторович, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации 

<

адрес> Республики Крым №

<

номер> от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации 

<

адрес> Республики Крым №

<

номер> от 

<

дата> индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением коллегиального органа, ИП ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд РК с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку составление протокола, рассмотрение дела было проведено в его отсутствие, без надлежащего уведомления о дате и времени, что лишило его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями на защиту.

Одновременно заявитель просит восстановить срок на обжалование указанного постановления. В обоснование ходатайства указывает, что пропуск процессуального срока связан с несвоевременным получением копии обжалуемого постановления.

При надлежащем извещении о дне и времени рассмотрения жалобы, стороны в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, на личном участии не настаивали.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу по его жалобе в вышестоящем суде, а также явка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, являлась бы обязательной, считаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Оценив доводы, изложенные в ходатайстве и жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст. ст.25.1 - 25.5 указанного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Поэтому вопросы восстановления срока на обжалование постановления находятся в компетенции районного суда по месту рассмотрения дела.

Исходя из положений о защите прав человека и основных свобод, которыми запрещен отказ в правосудии и закреплено положение о том, что заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде, судебный порядок подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование состоявшегося по делу акта лицом, привлекаемым к административной ответственности, судья приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 26.07.2023 в 20 часов 11 минут по адресу: 

<

...> в районе кафе «Пряности и страсти» ИП ФИО1 самовольно (без разрешительных документов) занял часть муниципальной территории общего пользования путем размещения торгового инвентаря, чем нарушил п.п. 10.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта, принятых 26.12.2019 года, решение № 6, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым». 

По факту выявленных нарушений главным специалистом отдела контроля в сфере благоустройства администрации г. Ялта Республики Крым ФИО2 в отношении ИП ФИО1, в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении № 19.09/1134 от 26.07.2023 года по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

23.08.2023 года административной комиссией при администрации г. Ялта Республики Крым вынесено постановление № 440/18 о признании виновным и привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и назначении административного наказания в виде административного штрафа. 

Как следует из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из указанной нормы следует, что уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола.

Соответственно, в материалах дела должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть положен в основу постановления о привлечении к административной ответственности.

Вопреки указанным требованиям, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Кроме того, должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущено нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, которое выразилось в отсутствии своевременного и надлежащего извещения ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, согласно представленным материалам дела, определением от 18.08.2023 года председателем административной комиссии при администрации г. Ялта назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 на 23.08.2023 года, при этом, данных, подтверждающих вручение ИП ФИО1 уведомления о времени и месте рассмотрения дела на указанную дату, суду не предоставлено.

Нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. 

При таких обстоятельствах у коллегиального органа не имелось оснований для рассмотрения данного дела об административном правонарушении. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ коллегиальному органу надлежало решить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Такая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, согласно которой возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах, сам факт признания протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу влечет за собой прекращение производства по делу, без обсуждения наличия либо отсутствия доказательств вины. Иное означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также других участников производства по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание требование ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление коллегиального органа подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен указанный акт.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Восстановить ИП ФИО1 срок на обжалование постановления административной комиссии при администрации города Ялта Республики Крым № 440/18 от 23.08.2023 года.

Жалобу ИП ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации 

<

адрес> Республики Крым №

<

номер> от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.11 Закона Республики Крым от 

<

дата> №

<

номер>-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» в отношении ИП ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Романенко