Дело № 2-1674/2019 64RS0004-01-2019-001691-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кротова А.В., 

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М., 

с участием

истца ФИО1, 

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика ГУ-УПФР в Балаковском районе Саратовской области – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе о признании незаконным решения об исключении периодов работы в специальный страховой стаж педагогической деятельности, отмене решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным и отменить решение УПФ в Балаковском районе № * в части исключения периодов работы с 10.07.1992 года по 30.06.1993 года в Детском комбинате № 6 ПО «Волгодизельмаш» (завод им. Ф.Э. Дзержинского) в должности воспитателя, праздничных дней Радоницы – 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018,обязать ответчика включить указанные периоды в льготный педагогический стаж, назначить пенсию с 17.01.2019 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Исковые требования мотивированы тем, что 17.01.2019 года истец обратилась в ГУ-УПФР в Балаковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по прости в связи с педагогической деятельностью, так как на этот период её педагогический стаж составлял более 25 лет.

Решением № * года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Комиссия по рассмотрению вопросов реализации прав граждан при УПФР в Балаковском районе исключила из педагогического стажа периоды работы истца с10.07.1992 года по 30.06.1993 года в Детском комбинате № 6 ПО «Волгодизельмаш» (завод им. Ф.Э. Дзержинского) в должности воспитателя, так как «детский комбинат» не поименован в Списке, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Также в стаж не включены дни празднования Радоницы: 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, хотя за эти дни уплачены страховые взносы.

Истец считает исключение указанных периодов из стажа осуществления педагогической деятельности неправомерным. Периоды работы с 10.07.1992 года по 30.06.1993 года в Детском комбинате № 6 ПО «Волгодизельмаш» (завод им. Ф.Э. Дзержинского) в должности воспитателя должны быть включены в льготный педагогический стаж, так как Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.1959 № 1397 предусмотрены «Детские сады и объединенные ясли-сады». 

Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли»). 

В дни Радоницы трудовые отношения с истцом не прекращались, заработная плата начислялась, страховые взносы отчислялись. 

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель – ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка указана должность «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка – «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и утвержденным им Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В разделе "Наименование учреждений" названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В судебном заседании установлено, что в период с 10.07.1992 года по 30.06.1993 года истец работала в Детском комбинате № 6 ПО «Волгодизельмаш» (завод им. Ф.Э. Дзержинского) в должности воспитателя (л.д. 11-15). 

Согласно выписке из приказа ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» № 437 от 20.12.1999г. в соответствии с фактическими функциями детских учреждений завода, согласно Положению о них и неправильном переименовании с 1976г. в детские комбинаты, считать детские учреждения завода, т.е. д/к № 1, № 3, № 6 с 01.01.1976г. по 30.10.1999г. яслями-садами

В соответствии с п. 1.7, 1.8 Списка работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается работа в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа), детский сад, в том числе компенсирующего вида; Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Довод представителя ответчика о том, что учреждение "детский комбинат", в котором работала истец, не поименовано в Списках, и соответственно период работы в детском комбинате не подлежат включению в специальный стаж истца, является необоснованным.

Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1976 года, детский комбинат является дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1981 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования "ясли-сад", но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат, детский центр либо учебно-воспитательный комплекс не относятся к детским дошкольным учреждениям.

Суд также считает необходимым включить дополнительные выходные дни «Радоница» в стаж истицы на соответствующих видах работ.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факт уплаты за истца страховых взносов за указанные праздничные дни.

Истец обратился за назначением пенсии 17.01.2019, что видно из решения ответчика. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении спорных периодов работы в стаж деятельности, специальный страховой стаж истца составит 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № * в части исключения из педагогического стажа ФИО4 периодов работы с 10.07.1992 года по 30.06.1993 года истец работала в Детском комбинате № 6 ПО «Волгодизельмаш» (завод им. Ф.Э. Дзержинского) в должности воспитателя; праздничных дней Радоницы –24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить в стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 10.07.1992 года по 30.06.1993 года истец работала в Детском комбинате № 6 ПО «Волгодизельмаш» (завод им. Ф.Э. Дзержинского) в должности воспитателя; праздничных дней Радоницы –24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, назначить пенсию с 17.01.2019 года.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2019 года. 

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов