2-1-260/2020 

64RS0007-01-2020-000343-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием представителя истца адвоката Марусевой Е.Н., представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное), в котором просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста: периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в МОУ СОШ №; дополнительные выходные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование требований ФИО3 ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую трудовую деятельность, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в ее назначении, исчислен ответчиком льготный стаж 21 год 14 дней, куда не включены поименованные выше периоды, с чем истец не согласна.

Истец ФИО3 на разбирательство дела не явилась, ее представитель адвокат Марусева Е.Н. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности ФИО1 иск не признала по доводам письменного отзыва, согласно которым заявленный период трудовой деятельности ФИО3 в должности учителя музыки в МОУ СОШ № не подтвержден выполнением нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, иные периоды: нахождение на курсах повышения квалификации и дополнительные выходные дни (Радоница) не предусмотрены к включению в льготный стаж действующими правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности. 

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

На основании подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в Балашовском районе Саратовской области с заявлением о назначении пенсии. 

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, который для нее составляет: 21 год 14 дней (индивидуальный пенсионный коэффициент 33,302) по нормам п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и исчисленный по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, а также в соответствии с постановлением от 17 декабря 1959 года №1397, постановлением от 6 сентября 1991 года №463, постановлением от 22 сентября 1999 года №1067, постановлением от 29 октября 2002 года №781, и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П по нормативным актам Российской Федерации - постановлению от 6 сентября 1991 года №463, постановлению от 22 сентября 1999 года №1067, постановлению от 29 октября 2002 года №781. 

Исходя из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, исключены из подсчета специального стажа ФИО3, в том числе:

периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в МОУ СОШ №; 

дополнительные выходные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; 

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в распоряжении Комиссии были документы, среди которых трудовая книжка ФИО3, справка, подтверждающая льготный характер работы № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ. 

Приводится в трудовой книжке начало работы ФИО3 в должности учителя музыки в СШ № с ДД.ММ.ГГГГ.

По справке директора МОУ СОШ № г.Балашова Саратовской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ педагогическая нагрузка ФИО3 в должности учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла от 0,94 до 0,96 ставки.

Обозначены также в данном документе как неподлежащие включению в специальный трудовой страж ФИО3 праздничные дни (Радоница): ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с оговоркой о сохранении за указанный период заработной платы.

Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом «м» п.1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в частности: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года №781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года №781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Все спорные периоды трудовой деятельности ФИО3 имели место после сентября 2000 года, те есть на них распространялось требование Правил о выполнении (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что из подсчета специального стажа истца были исключены, в частности, периоды, правомерность исключения которых оспаривается:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

по мотивам невыполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (составляла от 0,94 до 0,97 от нормы по справке, подтверждающей льготный характер, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу ч.1 ст.333 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством Российской Федерации. Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности (ч.3 ст.333 ТК РФ).

Статьей 45 КЗоТ РФ, действовавшей до 1 февраля 2002 года, также устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников, в том числе учителей.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 20 июля 2011 года №603) была определена, в частности, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в 18 часов в неделю для учителей 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), в 20 часов в неделю для учителей 1-4 классов общеобразовательных учреждений; в 30 часов в неделю - для воспитателей в группах продленного дня общеобразовательных учреждений.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась для педагогических работников Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса ФИО2 от 16 мая 85 года №94 (утратило силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки РФ от 09 декабря 2011 года № 2816) и Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года №20-58-196/20-5/7, утратило силу в связи с изданием письма Минобрнауки РФ №АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26 октября 2004 года).

Согласно справке-выписке №, выданной директором МОУ СОШ № г.Балашова Саратовской области ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ на основании тарификационных списков с 2001 по 2006 годы, тарификационным спискам за 2001-2006 годы, выпискам из приказов о тарификации учителей школы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в спорные периоды нагрузка истца распределялась следующим образом:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по предмету музыка 18 часов: 8 часов в I-IV классах, 10 часов в V-IX классах; 0,25 ст.вожатой в V-IX классах;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по предмету музыка 18 часов: 8 часов в I-IV классах, 10 часов в V-IX классах; 0,25 ст.вожатой в V-IX классах;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по предмету музыка 7 часов в I-IV классах, 11 часов в V-IX классах; 0,25 ст.вожатой в V-IX классах;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по предмету музыка 6 часов в I-IV классах, 12 часов в V-IX классах; 0,25 ст. кружковая работа (руководитель кружка), пдо (педагог дополнительного образования) в V-IX классах;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по предмету музыка 6 часов в I-IV классах, 11,5 часов в V-IX классах; 0,15 ст. кружковая работа в V-IX классах.

Указания в налоговых карточках (лицевых счетах) ФИО3 за 2001-2003 годы на получение ею дохода за 0,25 ст.воспитателя судом отклоняются как не нашедшие своего подтверждения. Опровергаются они вышеприведенными доказательствами в совокупности, а именно тарификационными списками, выписками из приказов о тарификации учителей школы, штатным расписанием СШ № на 2002-2003 годы, в котором приводится зарплата старшей вожатой, соответствующая размеру оплаты труда за 0,25 ставки вожатой, указанной в тарификационном списке ФИО3 за 2002-2003 годы. К тому же в представленных суду планах учебно-воспитательной работы МОУ СОШ № г.Балашова Саратовской области на 2003/2004, 2004/2005, 2005/2006, 2006/2007 учебные годы ФИО3 в качестве воспитателя, старшего воспитателя не поименована, таковыми обозначены иные лица. 

Исходя из нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы, совокупная нагрузка истца как учителя музыки по справке, подтверждающей льготный характер работы № от ДД.ММ.ГГГГ, определена следующим образом:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,96 ст. (8/20+10/18);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,96 ст. (8/20+10/18);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,96 ст. (7/20+11/18);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0,97 ст. (6/20+12/18);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 0,94 (6/20+11,5/18), то есть фактически соответствовала норме, незначительно не достигая ее.

В то же время нагрузка истца за данные периоды определялась с учетом дополнительной нагрузки в виде вожатой, руководителя кружка, педагога дополнительного образования, кружковой работы, которые в справке работодателя, подтверждающей льготный характер № от ДД.ММ.ГГГГ, не приведены, но значатся в справке-выписке № от ДД.ММ.ГГГГ, в тарификационных списках за 2001 – 2006 годы.

Не подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительная нагрузка ФИО3 в виде 0,25 ставки вожатой возлагалась на истца в рамках ее должностных обязанностей учителя музыки и эти дополнительные обязанности учитывались работодателем именно в качестве педагогической нагрузки с их тарификацией по ставке заработной платы учителя музыки.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос директор МОУ СОШ № сообщил об отсутствии должностных инструкций вожатой, руководителя кружка.

Единственно предоставленное директором МОУ СОШ № на запрос суда за весь спорный период штатное расписание на 2002-2003 годы, где приведена заработная плата старшей вожатой (1204,67 руб.) в совокупности с тарификационным списком на 2002-2003 годы свидетельствуют, что тарифицировалась ФИО3 в указанный период на 0,25 ставки именно по должности старшая вожатая (1205*0,25=301,25 руб.).

Должность пионервожатой в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы только на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Указанное постановление утратило силу с 1 октября 1993 года (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953).

В последующем, действующие на территории Российской Федерации правовые акты, определяющие порядок назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусматривают возможности включения работы в должностях ни пионервожатой, ни вожатой, ни старшей вожатой в специальный педагогический стаж (соответствующие Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067).

Не предусмотрены вышеуказанные должности и действующим с 1 января 2002 Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для суммирования нагрузки по должности вожатая с нагрузкой учителя музыки.

Согласно п. 2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 года №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», действовавшего в спорный период (отменен 11 мая 2016 года №536), режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется образовательным учреждением.

Как видно из тарификационных списков на 2004-2005, 2005-2006 учебные годы и лицевых счетов за 2005-2006 годы, тарифицируют ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дополнительно как руководителя кружка, педагога дополнительного образования (0,25 ст.) по ставке учителя музыки - 1740 руб. (1740*0,25=435), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дополнительно получает педагогическую заработную плату за 0,15 ст. кружковой работы в V-IX классах; числилась ФИО3 руководителем «Вокального кружка», что следует из плана учебно-воспитательной работы МОУ СОШ № г.Балашова Саратовской области на 2005/2006 учебный год, в разделе анализа состояния воспитательной работы.

Таким образом из материалов дела следует, что работа ФИО3 руководителем кружка, педагогом дополнительного образования, ее кружковая работа и работа учителя музыки в совокупности представляли собой суммарное выполнение педагогической работы.

На допустимость догрузки учителей иной учебно-воспитательной оплачиваемой работой (воспитательной работой в группах продленного дня, кружковой работой и др.) с целью выплаты им полной ставки заработной платы ранее указывалось также в письме Минобразования России от 1 октября 2003 года № 20-51-2979/20-5.

Также в данной части суждений заслуживает внимания постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 года №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (зарегистрировано в Минюсте РФ 7 августа 2003 года №4963), подпунктами «е» и «ж» п.2 которого предусмотрено, что для указанных в его пункте 1 категорий работников (в том числе педагогических) не считается совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора:

- педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

- работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

С учетом этого педагогическая нагрузка истца подлежит определению суммарно, независимо от оформления с ней трудовых отношений по должности руководителя кружка, педагога дополнительного образования, а также ведения кружковой работы.

По смыслу положений действовавшего в спорный период Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов относилась к компетенции образовательного учреждения (подп.6 п.2 ст. 32 Закона), а, следовательно, включение работодателем кружковой работы в состав нагрузки учителя свидетельствует о ее выполнении в рамках учебного плана.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами стороны ответчика, по содержанию которых расчет педагогической нагрузки должен быть произведен из требований законодательства о норме нагрузки учителя начальных классов (1 - 4 класс) - 20 часов в неделю, тогда как истец учителем начальных классов не являлась и согласно материалам дела была принята в школу на должность учителя музыки.

При применении Постановления Правительства РФ №191 от 3 апреля 2003 года необходимо обратить внимание на то, что для отдельных учителей, которым не могла быть обеспечена полная учебная нагрузка, предусмотрены гарантии выплаты ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой (сноска 4 Приложения к указанному Постановлению), а именно учителям 1 - 4 классов при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.

Из Общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 009-2003 (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 30 сентября 2003 года № 276-ст) (с изменениями № 1/2005, 2/2010) следует, что учитель начальных классов и учитель являются разными специальностями.

В рассматриваемой ситуации ФИО3, являясь в спорном периоде учителем музыки в 1-4 классах, не подпадает под условия ее дозагрузки до установленной нормы, поскольку была учителем-специалистом, кому передавались уроки музыки в начальной школе. В данном случае ей были переданы уроки музыки не как учителю начальных классов, который должен обеспечивать базовую подготовку учащихся по программе начального школьного образования, а как учителю-специалисту (предметнику).

Такой подход согласуется с п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, которым предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Следовательно, если отдельно рассматривать учебную нагрузку ФИО3 в начальных классах, эта нагрузка должна была бы учитываться по ее фактическому объему, а не пропорционально норме, установленной для учителей младших классов.

Поскольку истица не являлась учителем начальных классов, а имела место лишь ситуация, когда часть ее педагогической нагрузки приходилась на работу в начальных классах, заслуживают внимания довод представителя истца об определении для ФИО3 единой нормы рабочего времени в 18 часов в неделю, т.е. без дифференциации нормы (18 и 20 часов) для учета нагрузки в младших и старших классах.

К тому же, приказом Минобрнауки РФ от 24 декабря 2010 года № 2075 была установлена единая норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в 18 часов в неделю для всех учителей 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, а необходимость уравнивания этих норм ввиду отсутствия какого-либо обоснования их дифференциации отмечалась Министерством образования РФ с 2003 года (письмо Минобразования РФ от 1 октября 2003 года № 20-51-2979/20-5).

При расчете в указанном выше порядке с использованием единой нормы часов преподавательской работы (18 часов в неделю) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объем педагогической (учебной) нагрузки истца составлял 18 часов:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 ст. (8/18+10/18);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 ст. (8/18+10/18);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 ст. (7/18+11/18).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1,25 ст. (6/18+12/18+0,25 ст.руководителя кружа, педагога дополнительного образования), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1,12 ст. (6/18+11,5/18+0,15 ст. кружковой работы).

Таким образом, спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки МОУ СОШ № (совокупной продолжительностью 4 года 10 месяцев и 24 дня) подлежат учету при определении льготного стажа истца.

Как видно из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учитель музыки ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы. Приводятся в документе дополнительные выходные дни - «Радоница»: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, равно как и прохождение по направлению работодателя обучения по охране труда, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14 декабря 2012 года №15-КГ2-2.

В связи с чем подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости ФИО3 периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные периоды имели место в период ее педагогической деятельности, включенной в льготный стаж.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

При этом, в правилах, в постановлениях, приведенных пенсионным органом в решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, и на основании которых исключены из подсчета специального стажа ФИО3 нерабочие праздничные дни Радоница, среди периодов, не подлежащих включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

Ввиду чего суд считает необходимым также включить в специальный педагогический стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии, нерабочие праздничные дни Радоница – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Праздничный день Радоница ДД.ММ.ГГГГ совпал с периодом нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации, включенным в ее специальный стаж, а потому дополнительному учету не подлежит. 

Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО3 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ею была выработана продолжительность стажа (включены пенсионным органом 21 год 14 дней), с учетом периодов, подлежащих включению на основании настоящего решения суда (5 лет 25 дней) - более 25 лет (26 лет 1 месяц 7 дней), а потому суд удовлетворяет требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Аналогичное положение содержалось ранее в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ 2О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из этих положений закона, независимо от определения специального стажа истицы на дату подачи ею заявления о назначении пенсии, принимая решение по данному вопросу ДД.ММ.ГГГГ, пенсионный орган должен был учесть возникшие к этому моменту обстоятельства, влекущие возникновение права на пенсию.

При этом возможность оспаривания решения пенсионного органа каким-либо специальным сроком не ограничена, обращение истицы в суд состоялось в пределах трехлетнего срока с даты принятия решения об отказе в назначении пенсии, т.е. общего срока исковой давности, установленного ч. 1 ст. 196 ГК РФ; о применении исковой давности ответчика не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность включить в стаж, дающий ФИО3 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя музыки в МОУ СОШ №; дополнительные выходные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста с ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (24 июля 2020 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд. 

Судья И.В. Ерохина

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года.