Дело № 2-275/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 29 ноября 2018 года 

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратился в суд с иском к Администрации Верхнекетского района Томской области (далее - Администрация, ответчик) о признании права на получение жилищной субсидии, выдаваемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее ФЗ-125 от 25.10.2002), в соответствии с очередностью М.Т.В., установленной решением комиссии по вопросам обеспечения регистрации и учета граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации Верхнекетского района от 18.11.1999 № 25.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что ФИО1 является мужем М.Т.В., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Последняя состояла в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ-125 от 25.10.2002 года в Администрации Верхнекетского района. Решением районной комиссии по вопросам обеспечения регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Комиссия), от 18.11.1999 года она была включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с составом семьи два человека, включая мужа истца – ФИО1 03.02.2011 года решением Комиссии № 2 М.Т.В. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью, при формировании списка на 01.01.2011 года. При этом его права, как члена семьи М.Т.В., на получение жилищного сертификата комиссией не рассматривались. Ссылаясь на Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ, указал, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи. Полагает, что он, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, не может быть лишен права на её получение.

Истец ФИО1, его представитель М.А.В. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации Верхнекетского района Томской области Ц.Р.Т., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и строительства Томской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений против заявленного требования не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), решил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ответчиком - Администрацией Верхнекетского района Томской области в суд представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что в соответствии с ФЗ-125 от 25.10.2002 года М.Т.В. на основании заявления от 18.11.1999 года включена в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (далее – список) с составом семьи 2 человека (муж – ФИО1). В связи со смертью при формировании списка по состоянию на 01.01.2011 года М.Т.В. с составом семьи 2 человека снята с учета. Положения ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.07.2011 № 212-ФЗ), пп. «з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в ред. от 03.11.2011 № 909) предполагают сохранение права для членов семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии). Учитывая, что до 01.01.2012 года федеральный закон не содержал нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, однако не ограничивало это право и не исключало его, Администрация Верхнекетского района признает исковые требования, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что М.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состав семьи 2 человека (М.Т.В., ФИО1 – муж), на основании заявления от 18.11.1999 года решением комиссии по вопросам обеспечения регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 18.11.1999 № 25 включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

По состоянию на 01.01.2010 г. номер очереди М.Т.В. в списке - 109 в категории «пенсионеры» с составом семьи – 2 человека (муж – ФИО1).

На основании постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» Верхнекетский район Томской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

Истец ФИО1 является мужем умершей М.Т.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака №, дата заключения брака ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совместного проживания истца и М.Т.В. по адресу , подтверждается справкой Администрации Клюквинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, отметками о регистрации по месту жительства в паспортах указанных лиц, сведениями, содержащимися в заявлении М.Т.В. на получение субсидии на строительство или приобретение жилья от 18.11.1999, справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 продолжает проживать по указанному адресу в настоящее время.

М.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № выдано ДД.ММ.ГГГГ ).

При формировании списка на 01.01.2011 года решением Комиссии от 03.02.2011 № 2 М.Т.В. с составом семьи 2 человека (муж ФИО1) снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с пп. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.

В соответствии со ст. 1 ФЗ-125 от 25 октября 2002 года жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. 

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 16 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

Законом Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» наделяются государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судом установлено, что ответчиком не оспаривается законность включения ФИО1 в состав семьи умершей М.Т.В. в список выезжающих из Верхнекетского района Томской области с момента постановки и до момента его исключения из списка в связи со смертью супруги.

Согласно представленной Администрацией Верхнекетского района информации при формировании списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на 2011 год, М.Т.В. была исключена из указанного списка на основании пп. «з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанное основание (пп. «з» п. 21) предусматривает, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищной субсидии в случае смерти (в ред. указанного постановления Правительства от 07.11.2008 года, действующего на момент смерти М.Т.В.).

Данная норма (пп. «з» п. 21 Постановления) в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, определяет, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года. До внесения указанных изменений ФЗ-125 от 25.10.2002 года возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрена не была. Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство ФЗ-125 от 15.10.2002 года в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В силу ч.2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 27.08.2018) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с пп. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются, в том числе постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга.

В соответствии с п.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из изложенного вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий). 

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. 

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Крайнего севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера. 

Как указано выше, изменения Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, вступившие в силу с 01 января 2012 года, то есть после смерти М.Т.В., предусматривают возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина права на получение субсидии. 

Исходя из вышеуказанных норм права, суд приходит к убеждению, что члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищной субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения. 

Следовательно, ФИО1, как член семьи умершей М.Т.В., проживавший совместно с последней, состоявший вместе с ней на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член ее семьи, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти М.Т.В. до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворить.

Признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как члена семьи М.Т.В., с сохранением очередности и с учетом даты постановки на учет М.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.