Дело №12-57/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2018 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Токажевская Н.В., 

при секретаре Сунцовой Е.А., 

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «Корвет» ФИО1,

представителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корвет» зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером ХХХ ИНН/КПП ХХХ, юридический адрес: ХХХ, Свердловская обл. г.Новоуральск, ул.С. ХХХ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения на решение Межрегионального управления №31 ФМБА России о привлечении ООО «Корвет» к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление № 31 ФМБА России ХХХ года признало юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «КОРВЕТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, а именно отсутствие согласования проведения строительных работ с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Постановлением по делу об административном правонарушении № ХХХ от ХХХ года ООО «КОРВЕТ» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. Как следует из обжалуемого постановления, указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, может создать угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал, пояснив, что ООО «Корвет» свою вину признает в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения просит суд освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статьей 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения не всегда ведет к социальной опасности работы ООО «Корвет» производились на основании разрешения на строительство и в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей заключение негосударственной экспертизы. В соответствии с п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утвержденного, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 (ред. от 12.06.2017) процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Согласно п. 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 15.03.2018), предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. В проектной документации предусмотрены разделы «Мероприятия по охране окружающей среды». Действия ООО «Корвет» не могли причинить угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 пояснила, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, как не усматривается и оснований для снижения размера штрафа, назначенного в качестве наказания ООО «Корвет».

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что виновность ООО «Корвет» в совершении административного правонарушения установлена.

В соответствии со статьей 8.42 КоАП РФ признается нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Факт совершения ООО «Корвет» административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 статьей 8.42. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № 31-63/18 от 07.05.2018 (л.д.12-15), иными исследованными материалами дела.

Кроме того, свою виновность совершении указанного правонарушения ООО «Корвет» не оспаривает, вину признал, с привлечением к административной ответственности согласился. 

В жалобе защитник ООО «Корвет» ставит вопрос об изменении состоявшегося решения, указывает о малозначительности правонарушения, отсутствии существенной степени угрозы охраняемым общественным отношениям и негативных последствий, а так же просит снизить размер назначенного наказания.

Проверив материалы дела, доводы заявления, представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно указанному Закону юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно проверки проведенной Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Корвет» расположенного по адресу: 

<

...> д. ХХХ, выявлено, что ООО «Корвет», ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ, при строительстве жилого микрорайона «ХХХ» для индивидуального жилищного строительства в пределах Новоуральского городского округа на трёх земельных участках с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ, ХХХ допущено использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения ЗАТО Новоуральский городской округ с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: допущено нарушение требований к строительству жилого микрорайона «ХХХ» расположенного на земельных участках с кадастровым номером № ХХХ, № ХХХ, которые используются для подводки водоснабжения и бытовой канализации, участок № ХХХ используется для устройства временной подъездной дороги а именно: Земельный участок № ХХХ размежеван на ХХХ участок для индивидуального жилищного строительства. ООО «Корвет» ведутся работы по газоснабжению жилого микрорайона с установкой автономной газовой котельной с мощностью ХХХ кВт, 1 этап, на основании разрешения на строительство от ХХХ года № ХХХ, выданного Администрацией Новоуральского городского округа.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Корвет» производятся строительные работы: газоснабжения базы отдыха «ХХХ» в Новоуральском городском округе Свердловской области с установкой автономной газовой котельной мощностью ХХХ кВт, 1 этап, на основании разрешения на строительство от ХХХ № ХХХ), выданного Администрацией Новоуральского городского округа, прокладка коммуникаций канализации и водоснабжения (Постановления Администрации НГО: от ХХХ г. № ХХХ, от ХХХ г. № ХХХ, от ХХХ № ХХХ), без согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (на территории Новоуральского городского округа - Межрегиональным управлением №31 ФМБА России) выше указанных работ и без обоснований гидрологическими расчетам отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора Верх-Нейвинского водохранилища.

В ходе проверки на территории земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного в Свердловской области, г. Новоуральск, жилой микрорайон «ХХХ», № ХХХ, установлено, что в северной части участка размещен отвал размываемых грунтов (географические координаты: ХХХ с.ш., ХХХ в.д, (публичная кадастровая карта № 1, фотография. № 1). Объём отвала составляет не менее ХХХ м3. Общая занимаемая площадь указанного отвала составляет не менее ХХХ м2. При осмотре на территории велись экскаваторные работы по выемке грунта для прокладки траншей. Выемочный грунт складировался в кузов автомашины ХХХ государственный регистрационный номер ХХХ. По результатам осмотра с использованием данных публичной кадастровой карты размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что отвал размываемых грунтов размещён на расстоянии ХХХ метров от береговой линии водохранилища Верх-Нейвинского, то есть в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, что является нарушением пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Кроме того, при проведении осмотра установлено, что на земельном участке расположенном по адресу: г. Новоуральск, жилой микрорайон «ХХХ», № ХХХ, с кадастровым номером ХХХ в центральной части участка размещён отвал размываемьи грунтов (географические координаты: ХХХ с.ш., ХХХ в.д.). Объём отвала составляет не менее ХХХ м3. Общая занимаемая площадь указанного отвала составляет не менее ХХХ м2. При осмотре на территории велись экскаваторные работы по прокладке траншей. Работы проводились гидромолотом государственный регистрационный номер ХХХ. По результатам осмотра с использованием данных Публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, установлено, что отвал размываемых грунтов размещён на расстоянии ХХХ метров от береговой линии водохранилища Верх-Нейвинского, то есть в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, что является нарушением пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»-санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. На основании ст.11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Положениями ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в Порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании и строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 3.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 - все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные, в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора. Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.1.5, 4.5, 6.3 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении представленных материалов дела учитывались все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе и объяснения законного представителя юридического лица - директора ООО «Корвет» Е.: строительные работы по газоснабжению, водоснабжению и устройству бытовой канализации ведутся юридическим лицом ООО «Корвет» согласно разрешения на строительство Администрации ЗАТО Новоуральского городского округа. 

Таким образом, ООО «Корвет» нарушило требования вышеуказанных норм законодательства при осуществлении строительных работ в зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не согласовав проведение строительных работ с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора, функции которого на территории ЗАТО Новоуральский городской округ осуществляет Межрегиональное управление № 31 ФМБА России, и без обоснования гидрологическими расчетами отсутствие ухудшения качества воды в створе водозабора Верх-Нейвинского Водохранилища. 

Не оспаривая наличие в действиях организации состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указывает на наличие обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции, а именно: тяжелого материального положения. При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обществу назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основания для снижения суммы штрафа не усматривается.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано на необходимость сопоставления размера штрафных санкций с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

При этом, приняв во внимание, что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Доводы заявителя о тяжелом материальном положения ООО «Корвет» не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку представленные бухгалтерские балансы за различные периоды ХХХ и ХХХ гг. не свидетельствуют о невозможности оплатить штраф.

Судьей проверена возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности вменяемого организации административного правонарушения. Отсутствие малозначительности в действиях ООО «Корвет» подробно мотивировано в оспариваемом постановлении, с указанными доводами судья соглашается.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не могут обладать низкой степенью общественной опасности. 

При указанных обстоятельствах постановление руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России, Главного государственного санитарного врача по обслуживаемой территории г.Новоуральск ФИО3 от ХХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Корвет» подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление руководителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России, Главного государственного санитарного врача по обслуживаемой территории г.Новоуральск ФИО3 от ХХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Корвет» оставить без изменения, а жалобу защитника Ерофеева С.И.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд. 

Судья Н.В.Токажевская 

Согласовано

Судья Н.В. Токажевская