Дело № 12-354/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 июня 2017 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Кишенской Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гагариной А.А., 

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, 

представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление Г.,

рассмотрев жалобу директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» ФИО2, на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением № 51/3-4 по делу об административном правонарушении, вынесенным 15 марта 2017 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области, директор ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Административный орган пришел к выводу, что ФИО2, являясь должностным лицом ГАПОУ НСО, в установленные сроки не внес плату за негативное воздействие на окружающую среду. 

ФИО2 обратился с жалобой на названное постановление. Жалоба мотивирована тем, что не доказана его вина в совершении правонарушения. Обязанность по внесению платы отсутствует, поскольку ГАПОУ НСО не отвечает критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных законом. Образование отходов в соответствии с критериями не является признаком отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов НВОС. С учетом изложенного, невозможно достоверно говорить о наличии обязанности по внесению платы. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что рассчитать размер платы невозможно, ввиду отсутствия исходных показателей. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Г. возражала против удовлетворения жалобы. 

В суд представлен отзыв, в котором указано, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность должностных лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. В числе прочих к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, в марте 2017 года на основании приказа руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 18 января 2017 года № 46 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области проведена плановая выездная проверка деятельности ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» в части выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлено осуществление обществом деятельности с нарушением обязательных требований в области охраны окружающей среды, в нарушение пунктов 1, 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, за 1,2,3 кварталы 2016 года не начислена и не внесена авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ и плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в виде выбросов в атмосферный воздух от стационарных объектов:

Централизованной системы вентиляции от производственного оборудования высота трубы – 8,5 м, диаметр устья трубы - прямоугольник 700*400 мм) – при эксплуатации хлебопекарного оборудования в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества: этанол, уксусная кислота, уксусный альдегид, пыль мучная;

Гараж на две машины – выброс загрязняющих веществ происходит в момент выезда и въезда, а также прогрева автомобиля, выброс происходит через дверные и оконные проемы.

Кроме того, в результате производственной деятельности учреждения образуются различные виды отходов. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 6 марта 2017 года № 51/1.

06 марта 2017 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области в отношении должностного лица – директора учреждения составлен протокол № 51/2-4 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные периоды подтверждается указанными протоколом об административном правонарушении, актом проверки и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В жалобе ФИО2 ссылается лишь на отсутствие обязанности вносить плату. 

Вместе с тем, доводы жалобы в названной части основаны на неверном понимании норм закона. 

В ходе проверки деятельности учреждения административным органом выявлено и защитником не оспаривается, что на указанных стационарных объектах эксплуатируются перечисленные выше стационарные источники выбросов, факт осуществления названных видов хозяйственной деятельности (использование хлебопекарного оборудования, хранение автомобильной техники, образование отходов) учреждением ФИО2 также не оспаривает.

Таким образом, негативное воздействие на окружающую природную среду установлено в ходе проверки. 

Ссылки защитника на невозможность расчета размера платы ввиду отсутствия нормативно утвержденных методик и отказ специализированной организации произвести расчет, суд отклоняет, поскольку названное обстоятельство не освобождает от установленной законом обязанности вносить плату. 

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица учреждения квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Следовательно, постановление подлежит оставлению без изменения. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

оставить без изменения постановление № 51/3-4, вынесенное 15 марта 2017 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области, о привлечении директора ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж пищевой промышленности и переработки» ФИО2, к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а жалобу ФИО2, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в деле № 12-354/2017 Ленинского районного суда города Новосибирска.