Дело № 2-198/2020

УИД 11RS0009-01-2020-000229-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кривобоковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Республики Коми 07 июля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к Администрации сельского поселения «Чиньяворык» о признании недействительным постановления от 30.12.2013 № 79 и Администрации городского поселения «Емва» о признании недействительным постановления от 06.07.2015 № 238 о предоставлении жилого помещения и договора социального найма от 25.11.2015, к ФИО2 о выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета в жилом помещении,

установил:

И.о. прокурора Княжпогостского района обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Чиньяворык», Администрации муниципального района «Княжпогостский», ФИО2 о признании недействительными: постановления от 30.12.2013 № 79 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма расположенного по адресу: адрес 1; постановления от 07.07.2015 № 239 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма расположенного по адресу: адрес 2, договора социального найма жилого помещения от 25.11.2015, выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

Определением суда от 14 мая 2020 года производство по настоящему делу по иску к Администрации муниципального района «Княжпогостский» о признании недействительным постановления от 07.07.2015 № 239 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма расположенного по адресу: адрес 2 прекращено в связи с принятием отказа прокурора от заявленного требования.

Прокурором в рамках настоящего дела заявлено, а судом принято к производству исковое требование к Администрации городского поселения «Емва» о признании недействительным постановления Администрации городского поселения «Емва» от 06.07.2015 № 238 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: адрес 2

В обоснование иска указано, что в нарушение положений статей 15, 49, 51 Жилищного кодекса РФ, Закона Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» главой сельского поселения «Чиньяворык» ФИО1 30 декабря 2013 года было вынесено постановление № 79 о предоставлении ФИО2, не состоящему на жилищном учете, жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: адрес 1 и относящегося к аварийному жилищному фонду, включенному в перечень аварийных многоквартирных домов по способам переселения, в отношении которого планировалось предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и осуществила регистрацию ФИО2 в данном жилом помещении. В последующем, в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 121 и муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального района «Княжпостский на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от 10.04.2013 № 213, ФИО2 предоставлено жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: адрес 2. Указанные постановления прокурор находит незаконными, подлежащими признанию недействительными, как и договор социального найма в силу их ничтожности, а ФИО2 подлежащим выселению из жилого помещения.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск признал, кроме иска в части снятия его с регистрационного учета в жилом помещении, пояснил, что в связи с осуществлением фермерской деятельности нуждался в регистрации в 

<

адрес>, в связи с чем, был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес 1, в котором фактически не проживал. В последующем ему была предоставлена квартира в 

<

адрес>. Регистрация ему необходима для осуществления фермерской деятельности.

Ответчик - Администрация сельского поселения «Чиньяворык» представила заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Администрация городского поселения «Емва», надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, об отложении судебного заседания ходатайство не заявлено.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся ответчиков, при имеющихся в деле доказательствах.

Суд, заслушав прокурора и ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив их, находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу частей 1 и 2 статьи 49, статьи 52 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность граждан и нуждаемость в жилом помещении.

На основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3). 

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ случаев (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Законом Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и регулируются некоторые вопросы, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Настоящим законом предусмотрено: ведение органом местного самоуправления очередности граждан, принятых на учет, путем внесения сведений в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - Книга учета), по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону; формирование учетного дела на каждого гражданина (семью), принятого на учет; ежегодное проведение переучета граждан, состоящих на учете. При принятии решения органом местного самоуправления о предоставлении гражданину жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за 5 лет, предшествующих принятию указанного решения (статьи 4, 5,6,9 Закона Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ).

Жилищный кодекс РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным. В связи с этим, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (абзац 4 пункт 23) разъяснил, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (части 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2).

Судом установлено, сторонами не оспаривается, что постановлением администрации сельского поселения «Чиньяворык» от 30.12.2013 № 79 на основании статьи 52 Жилищного кодекса РФ ФИО2 предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде двухкомнатной квартиры площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: адрес 1. В данной квартире ФИО2 был зарегистрирован 30 декабря 2013 года. На момент вынесения данного постановления ФИО2 нуждающимся в получении жилого помещения не признавался и на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации сельского поселения «Чиньяворык», не состоял, что подтверждается списками граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2012 год, 01 января 2013 год, 01 января 2014 год.

Исходя из положений статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением МО «Княжпогостский район» от 10.07.2003 № 205, многоквартирный жилой адрес 1 признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации муниципального района «Княжпогостский» от 06.10.2017 № 408 «Об утверждении адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального района «Княжпогостский» на 2013-2017 годы (I этап 2013-2014, II этап 2014-2015, III этап 2015-2016, IV этап 2016-2017, V этап 2017 (до 1 сентября 2017) многоквартирный дом адрес 1 включен в Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения и Перечень аварийных многоквартирных домов.

Статья 86 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Поскольку многоквартирный дом адрес 1 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, постановлением Администрации городского поселения «Емва» от 06.07.2015 № 238 ФИО2 взамен непригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма представлено жилое помещение во вновь веденном 28-квартирном доме в виде двухкомнатной квартиры площадью 42,56 кв.м, расположенной по адресу: адрес 2 (из квартиры адрес 1).

25 ноября 2015 года между Администрацией городского поселения «Емва» и ФИО2 заключен договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения «Чиньяворык» в лице главы сельского поселения «Чиньяворык» ФИО1 в нарушение требований жилищного законодательства о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма принято решение о предоставлении непригодного для постоянного проживания и подлежащего сносу жилого помещения по договору социального найма ФИО2, не признанному нуждающимся в жилом помещении и не состоящему на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, постановление Администрации сельского поселения «Чиньяворык» от 30.12.2013 № 79 является незаконным в силу его ничтожности (ст. 168 ГК РФ) и подлежит признанию недействительным.

В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 23) указано, что суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Приговором Княжпогостского районного суда Республики Коми от 10 декабря 208 года установлен факт совершения неправомерных действии главой сельского поселения «Чиньяворык» ФИО1 при решении вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО2, в связи с чем, ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса РФ (совершенное главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) и была привлечена к уголовной ответственности. 

Поскольку администрацией сельского поселения «Чиньяворык» ФИО2 незаконно было предоставлено жилое помещение адрес 1), последующее переселение последнего в иное жилое помещение (адрес 2 на основании постановления Администрации городского поселения «Емва» от 06.07.2015 № 238 и заключение с ним 25 ноября 2015 года договора социального найма также подлежат признанию недействительными в силу их ничтожности.

Поскольку оформленный с ответчиком ФИО2 договор социального найма жилого помещения является ничтожным с момента его заключения, ФИО2, подлежит выселению из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, как лицо, не приобретшее право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Таким образом, ФИО2 в связи с выселением из жилого помещения подлежит снятию в регистрационного учета в данном жилом помещении.

На основании изложенного, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, положения части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей взыскание государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с ответчика ФИО2 следует взыскать ? часть размера государственной пошлины, подлежащей уплате, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец (орган прокуратуры), если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (6 000 руб.-п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ). 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать недействительными:

- постановление Администрации сельского поселения «Чиньяворык» от 30.12.2013 № 79 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: адрес 1

- постановление Администрации городского поселения «Емва» от 06.07.2015 № 238 в части предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: адрес 2

- договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес 2, заключенный 25.11.2015 между администрацией городского поселения «Емва» и ФИО2.

ФИО2 выселить из жилого помещения расположенного по адресу: адрес 2, без предоставления иного жилого помещения и снять с регистрационного учета по указанного адресу.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального района «Княжпогостский» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения—10 июля 2020 года- путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Вступившее в законную силу решение суда, при условии его обжалования в апелляционном порядке, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт – Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Председательствующий судья О.В. Черникова