Дело № 12-69/2020 69RS0026-01-2020-001279-13

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

14 июля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция Единого Заказчика» ФИО1, заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Григорьева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция Единого Заказчика» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция Единого Заказчика», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 № от 28 апреля 2020 г. Муниципальное унитарное предприятие города Ржева «Дирекция Единого Заказчика» (далее – МУП г. Ржева «ДЕЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления, мотивируя её, со ссылками на положения ч. 2 ст. 14.6, ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 30.1, ст. 30.2, ст. 30.3 КоАП РФ, ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о муниципальном унитарном предприятии города Ржева Тверской области, утверждённого решением Ржевской городской Думы Тверской области от 29 февраля 2012 г. № 171, Порядка установления предельных цен (тарифов) на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Ржева, утверждённого решением Ржевской городской Думы Тверской области от 1 октября 2010 г. №74, п. 4 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01 сентября 2019 г.) тем, что стоимость, установленная за выдачу разрешения от 29 апреля 2019 г. на производство работ в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей по ул. Большевистской дом 36 города Ржева не нарушает государственную дисциплину цен, так как государством цена на вышеуказанное разрешение никак не регулируется. Административным органом не принято во внимание то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а указанные выше нормативные акты органов местного самоуправления, лишь устанавливают порядок взаимодействия в структуре органов местного самоуправления, в порядке подчиненности. Доводы административного органа о нарушении предприятием государственной дисциплины цен, не соответствуют действительности. Действие Порядка установления предельных цен (тарифов) на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Ржева, утверждённого решением Ржевской городской Думы Тверской области от 1 октября 2010 г. № 74 не распространяется на организации и предприятия жилищно-коммунального комплекса, к которым относится МУП Г. РЖЕВА «ДЕЗ». Руководители муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений самостоятельно утверждают предельные цены (тарифы) на реализацию товаров, услуги и работы, не указанные в вышеназванном Порядке.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлечённого к административной ответственности, МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Григорьев И.В. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, пояснив, что МУП г. Ржева «ДЕЗ» является ресурсоснабжающей организацией. Тарифы и цены на технологическое подключение устанавливает РЭК. Установление тарифов носит заявительный характер. МУП г. Ржева «ДЕЗ» не обращалось об установлении тарифов. Предмет рассмотрения – это установление тарифа на проведение работ (разрытие автодороги, территории общего пользования). Мероприятия по разрытию устанавливаются нормативными актами. Разрешение на разрытие выдаётся администрацией. МУП г. Ржева «ДЕЗ» не имеет права давать разрешения на разрытие дороги. Если нет тарифа на технологическое подключение, то МУП г. Ржева «ДЕЗ» не имеет права брать денежные средства с граждан, а так же не имеет права устанавливать самостоятельно тариф за подключение, которое не предусмотрено законом.

Извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы МУП г. Ржева «ДЕЗ» должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 в судебное заседание не явилась, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставила.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 № от 28 апреля 2020 г. о привлечении к административной ответственности МУП г. Ржева «ДЕЗ» за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 6.2 Устава МУП г. Ржева «ДЕЗ», утверждённого постановлением администрации г. Ржева Тверской области от 26 декабря 2016 г. № 1250 (далее – Устав), цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию устанавливаются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами города Ржева.

Положениями п. 4 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.

В соответствии с п. 4.6 Положения о муниципальном унитарном предприятии города Ржева Тверской области, утверждённого решением Ржевской городской Думы Тверской области от 29 февраля 2012 г. № 171, муниципальное унитарное предприятие реализует свою продукцию, работы, услуги, отходы производства по ценам и тарифам, регулируемым органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п. 4.2 Порядка установления предельных цен (тарифов) на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Ржева, утверждённого решением Ржевской городской Думой Тверской области от 1 октября 2010 г. № 74, Комитет по управлению имуществом города Ржева согласовывает предельные цены и тарифы) на реализацию товаров, услуги и работы, оказываемые муниципальными унитарными предприятиями, в соответствии с видами деятельности, предусмотренными Уставом предприятия, сопутствующих основным видам деятельности муниципального унитарного предприятия.

В силу п. 13 ст. 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение.

Регулированию подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на подключение (техническое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (ч. 2 ст. 31 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В соответствии п. 13.1 Положения Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп к исключительной компетенции полномочий Главного управления в сфере водоснабжения относится установление тарифов, в том числе по установлению платы за подключение (технологическое присоединение к централизованным системам холодного водоснабжения). 

Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (п. 14 ст.18 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения Ржевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения г. Ржева «ДЕЗ» требований законодательства, регулирующего отношения, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе защите прав потребителей в указанной сфере, установлены факты оказания услуг предприятием без установленных его тарифов (цен), а именно: 30 апреля 2019 г. ФИО 1 МУП г. Ржева «ДЕЗ» была оказана услуга по подготовке и выдаче технических условий на подключение объекта к сетям водоснабжения от 24 апреля 2019 г. № 32 и выдано разрешение от 29 апреля 2019 г. на производство работ в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей по улице Большевистская дом № 36 г. Ржева, стоимостью 5 885 руб. 

В ходе проведения проверки также установлено, что комитетом по управлению имуществом г. Ржева не согласовывались предельные цены (тарифы) на реализацию услуг МУП г. Ржева «ДЕЗ», комиссией по рассмотрению проектов цен (тарифов) на реализацию товаров, услуг и работ, оказываемых МУП г. Ржева, тарифы (цены) на производимые работы, услуги, выпускаемую и реализуемую продукцию для МУП г. Ржева «ДЕЗ» на 2019 г. не устанавливались.

Цены и тарифы на предоставление услуги по оформлению и выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей отсутствуют, что подтверждается информацией предоставленной администрацией города Ржева от 20 августа 2019 г.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) для МУП г. Ржева «ДЕЗ» Главным управлением «РЭК» Тверской области на 2019 год не установлен, данная процедура носит заявительный характер.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ресурсоснабжающая организация МУП г. Ржева «ДЕЗ» не вправе заключать договоры, а также получать плату за подключение (техническое присоединение), в следствие чего действия предприятия, взымавшего такую плату образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, а также виновность МУП г. Ржева «ДЕЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, которые оценены должностным лицом всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учётом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении МУП г. Ржева «ДЕЗ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Кроме того, следует отметить, что МУП г. Ржева «ДЕЗ» фактически согласилось с допущенными нарушениями действующего законодательства, что подтверждается ответом директора МУП г. Ржева «ДЕЗ» ФИО3 № от 11 октября 2019 г. на представление прокурора, в котором указывается, что за допущенные при выдаче технических условий подключения объекта к централизованной системе водоснабжения и водоотведения нарушения к дисциплинарному взысканию привлечён начальник технического отдела предприятия ФИО 2, подготовлены и направлены гражданам, внёсшим денежные средства в кассу предприятия за оформление разрешения на производство земляных работ в размере 5 885 руб., письма о возврате денежных средств.

При назначении административного наказания должностное лицо приняло во внимание характер совершённого правонарушения, его общественную опасность, его последствия, материальное положение предприятия, и назначило административное наказание ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с учётом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины его минимального размера, что предусмотрено действующим законодательством и отвечает принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому правонарушению.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям МУП г. Ржева «ДЕЗ» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и виновности МУП г. Ржева «ДЕЗ» в его совершении. 

Доводы защитника МУП г. Ржева «ДЕЗ» по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, ранее являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной должностным лицом фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие защитника МУП г. Ржева «ДЕЗ» с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о привлечении МУП г. Ржева «ДЕЗ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении МУП г. Ржева «ДЕЗ», предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 № от 28 апреля 2020 г. о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция Единого Заказчика» за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция Единого Заказчика» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази 

Дело № 12-69/2020 69RS0026-01-2020-001279-13