Дело № 12-136/2019 

59RS0040-01-2019-001517-52

Р Е Ш Е Н И Е

17 июня 2019 года город Чайковский 

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1

при секретаре судебного заседания Фатеевой О.С.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - товарищества собственников жилья «Центральный», - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - товарищества собственников жилья «Центральный», - ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципальных района Пермского края по пожарному надзору ФИО от 22 апреля 2019 года товарищество собственников жилья «Центральный» (далее ТСЖ «Центральный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что в ходе внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, проведенной на основании распоряжения № от 12 марта 2019 года начальника 11 ОНПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО 1 в отношении ТСЖ «Центральный» ОГРН №, ИНН №. адрес местонахождения: 

<

адрес>; в здании по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки № от 22 марта 2019 года, а именно: 

1. жилое здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией.

нарушен п. 6.2 табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

2. жилое задание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

нарушен п. 19 табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».

3. установки систем противодымной защиты здания находятся в неисправном состоянии.

нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

4. не проведено эксплуатационное испытание ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; 

нарушен п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

5. председатель правления ТСЖ «Центральный» ФИО3 не прошла обучение мерам пожарной безопасности.

нарушены п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

п. 31 Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; 

6. пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. 

нарушен п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

7. не проведена поверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов.

нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

8. лестничный марш, ведущий из лестничной клетки на площадку перед выходом на кровлю, выполнен из древесины.

нарушен п. 5.15 СНиП-II-Л.1-71* «Жилые здания. Нормы проектирования».

9. допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника, на 9, 10, 12 этажах.

нарушен п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

10. на лестничной площадке 1 этажа допущено размещение мусора.

нарушен п. п. «б» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; 

11. в лестничной клетке на 8 этаже допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

нарушен п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. 

В жалобе законный представитель ТСЖ «Центральный» ФИО3 не оспаривает факт наличия выявленных нарушений, но просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ; указывает, что вышеуказанные нарушения являются формальными, незначительными. Каких-либо вредных последствий в результате их совершения не наступило, не создана существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям; правонарушение не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, вследствие чего считает правонарушение малозначительным; часть выявленных нарушений под №№ юридическим лицом устранены, поскольку для их устранения не требуется существенных финансовых вложений; оставшиеся выявленные нарушения под №№ не могут быть устранены юридическим лицом в кратчайшие сроки, поскольку для их устранения необходимы денежные средства в размере, превышающем 1000000 рублей; просит применить к ТСЖ «Центральный» положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку назначенное административное наказание по своему размеру не соответствует характеру совершенного административного правонарушения; ТСЖ «Центральный» является некоммерческой организацией, существует исключительно для целей управления многоквартирным домом, является посредником в расчетах собственников помещений многоквартирного дома с ресурсоснабжающими организациями, не имеет на своем балансе какого-либо имущества; находится в неблагоприятном имущественном и финансовом положении, поскольку имеет существенную задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, денежные средства на расчетном счете у ТСЖ отсутствуют, кассы не имеется; просит назначить наказание с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75000 рублей; правонарушение было совершено впервые и неумышленно.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Центральный» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Судья, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

На основании свидетельства ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ серии 59 № ТСЖ «Центральный» является юридическим лицом.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ, устанавливающей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно п. 6.2 таблицы 1 нормы пожарной безопасности (далее – НПБ) 110-03, утвержденные Приказом от 18.06.2003 № 315 Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» жилое здание высотой более 28 м должно быть защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Согласно п. 19 таблицы 2 НПБ 104-03, утвержденные Приказом от 20.06.2003 № 323 Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно п. 24 Правил руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В силу п. 3 вышеуказанных Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Аналойные требования содержатся в п. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», где руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Согласно п. 57 Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п.п. «в» п. 42 Правил запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Согласно п. «б» п. 36 Правил предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п.п. «а» п. 42 Правил предусматривает, что запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Согласно п. 5.15 п. 5.15 СНиП-II-Л.1-71* «Жилые здания. Нормы проектирования», которые утверждены Государственным комитетом Совета Министров ССР по делам строительства Госстрой ССР, 4 марта 1971 года, что устройства в зданиях I, II и III степени огнестойкости деревянных лестничных маршей и площадок (за исключением внутриквартирных) не допускается.

Фактические обстоятельства совершения ТСЖ «Центральный» административного правонарушения установлены должностным лицом правильно, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, законным представителем ТСЖ «Центральный» ФИО3 не оспариваются и подтверждаются: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22 апреля 2019 года; Уставом ТСЖ «Центральный»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 10 июля 2013 года; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе от 10 июля 2013 года; определением об истребовании сведений у ТСЖ «Центральный» от 18 апреля 2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 17 апреля 2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22 марта 2019г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 26 марта 2019 года; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 12 марта 2019 г. №.

Исследовав все представленные доказательства по делу, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ТСЖ «Центральный» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С доводом жалобы о малозначительности административного правонарушения, совершенного ТСЖ «Центральный», нельзя согласиться, поскольку в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются общественные отношения по обеспечению защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности, выявленные в ходе проверки нарушения ТСЖ «Центральный» правил пожарной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенно нарушая охраняемые общественные правоотношения.

На основании изложенного, совершенное ТСЖ «Центральный» деяние признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для применения положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения штрафа ниже минимального размера, установленного ч. 1 ст. 20.4 КоАп РФ, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, при определении меры наказания должностное лицо учло тяжесть и характер административного правонарушения, в том числе то, что виновные действия юридического лица создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей при возникновении пожара.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, включая привлечения к административной ответственности впервые.

При рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу, процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления.

Наказание назначено ТСЖ «Центральный» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи за вмененное юридическому лицу правонарушение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору ФИО от 22 апреля 2019 года о назначении административного наказания товариществу собственников жилья «Центральный» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Копия верна. Судья

Секретарь судебного заседания

Решение вступило в законную силу 

Подлинный документ подшит в деле № 12-136/2019 

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края

59RS0040-01-2019-001517-52