57RS0023-01-2024-001945-90

№12-300/2024 

РЕШЕНИЕ

06 мая 2024 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, просит отменить постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 февраля 2024 г. №98057/24/40866.

В судебном заседании представитель Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 – ФИО2 полагала доводы жалобы не обоснованными, просила отказать в ее удовлетворении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 1 октября 2020 года по делу № 2-206/2020 удовлетворены исковые требования прокуратуры Глазуновского района, а именно, на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Глазуновская ЦРБ» денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов Учреждения; обеспечения физической охраной Учреждение путем привлечения сотрудников охранных организаций; установки ограждения по всему периметру территории Учреждения.

06 апреля 2021 года судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 20127/21/57024-ИП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области на основании исполнительного листа от 20 января 2021 года № ФС 027101600 выданного Глазуновским районным судом.

Письмом Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда.

17 марта 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, так как исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

Департаментом здравоохранения Орловской области было подано административное исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО5 от 17 марта 2022 года, в рамках исполнительного производства № 20127/21/57024-ИП, возбужденного 06 апреля 2021 года ФИО3

Решением Советского районного суда г. Орла от 16 мая 2022 года по делу № 2а-1997/2022 удовлетворены исковые требования Департамента здравоохранения Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания от взыскания исполнительского сбора. 

Уведомлением от 12 февраля 2024 года № 98057/24/22296 судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО6 проинформировала о необходимости явки и дачи пояснений по делу о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 17. 15 КоАП РФ.

Письмом от 15 февраля 2024 года № 4-2-1566 Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО6 о предпринимаемых мерах.

Вместе с тем, 16 февраля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 245/24/98057-АП.

Постановлением от 27 февраля 2024 года № 245/24/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. 

При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводов заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

Исполнение решения суда требует следующих процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации: составление сметной стоимости строительно-монтажных работ; проведение проверки на предмет достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, так как в силу части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения; внесение изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и доведение Департаментом финансов Орловской области лимитов бюджетных обязательств до Департамента здравоохранения Орловской области. 

Согласно представленной информации, 22 сентября 2023 года, 15 ноября 2023 года, 15 января 2024 года Департамент здравоохранения Орловской области повторно направил обращение в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 (далее - Постановление № 302) утверждено Положение о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы (далее - Положение) «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» (далее - Программа).

Согласно пункту 3 Постановления № 302 формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения, субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета. 

Департаменту здравоохранения Орловской области выделение бюджетных ассигнований в 2021-2022 годах предусмотрено не было.

Департаментом здравоохранения Орловской области 17 марта 2022 года № 4-2-1569 было инициировано обращение в Департамент финансов Орловской области о внесении соответствующих финансовых изменений.

Департаментом здравоохранения Орловской области 18 марта 2022 года № 4-2-1598 было инициировано обращение в Департамент финансов Орловской области о внесении соответствующих финансовых изменений в приказ Департамента финансов Орловской области.

24 марта 2022 года между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» заключено соглашение № 009/53003 8ЦС о предоставлении субсидии в сумме 375 836 рублей 09 копеек.

Согласно информации, представленной БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» система видеонаблюдения дооборудована. Все камеры видеонаблюдения установлены, видеонаблюдение критических элементов объектов осуществляется в штатном режиме.

Согласно представленной информации БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» в марте 2022 года, для исполнения решения Глазуновского районного суда Орловской области от 01 октября 2020 года по делу № 2-206/2020 в оставшейся части, учреждению необходимо 1 833 011 рублей.

Во исполнение письма БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ», Департаментом здравоохранения Орловской области 24 марта 2022 года направлено обращение № 4-2-1725 в Департамент финансов Орловской области о внесении соответствующих финансовых изменений на сумму 1 833 011 рублей.

31 марта 2022 года БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» было принято решение о проведении электронного аукциона для определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения № 0354300044422000010.

01 апреля 2022 года между Департаментом здравоохранения Орловской области и БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» заключено соглашение № 009/530009ЦС о предоставлении субсидии в сумме 1 833 011 рублей 00 копеек.

12 апреля 2022 года в соответствии с протоколом подведения итогов определения подрядчика на разработку проектно-сметной документации на устройство ограждения победителем признано ООО «Аркада Плюс».

25 апреля 2022 года между БУЗ Орловской области «Глазуновская ЦРБ» и ООО «Аркада Плюс» заключен Контракт № а-17-2022.

29 августа 2022 года был заключен контракт с ИП ФИО7 на установку забора.

По факту забор был установлен в срок с 29 октября 2022 года по 10 ноября 2022 года, о чем свидетельствует акт приемки от 11 ноября 2022 года. 

Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3. Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423, Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент здравоохранения Орловской области функций.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации. 

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда во вновь установленный срок. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.02.2024, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 27 февраля 2024 года №245/24/98057-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить представление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28 февраля 2024 г. №98057/24/40866, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: