Дело № 2-1661/2023

УИД 05RS0012-01-2023-001829-74

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

г. Дербент 13 июля 2023 года

Дербентский городской суд РД, в составе председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора Прокуратуры г. Дербента - Саруханова Р.М., представителя Администрации городского округа "город Дербент" - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Дербента к Администрации городского округа "город Дербент" обязать привести в соответствие с требованиями п.3 раздела II СанПин 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" в части обустройства контейнерных площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, по адресам: 

<

...>, и установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "город Дербент".

Просит обязать привести в соответствие с требованиями п.3 раздела II СанПин 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" в части обустройства контейнерных площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, по адресам: 

<

...> и установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заявитель в обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки выявлен факт ненадлежащего благоустройства мусорных контейнеров для сбора ТКО расположенных по адресу: 

<

...>.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст. 13 Закона № 89- ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст. 16 Закона об окружающей среде к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещения отходов).

Пункт 3 Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения и реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, или системы подземного накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от 17.03.2023 года, проведенного врачом общей гигиены ФФБУЗ "ЦГ и Э в РД в г.Дербенте" ФИО3, установлены нарушения нормы СанПин 2.1.3684-21, а именно отсутствие уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Прокуратуры г. Дербента - Саруханов Р.М. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа "город Дербент" ведущий юрисконсульт МАУ "Служба городского сервиса" - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Дербента признала. 

Пояснила, что действительно имеются нарушения закона в сфере природоохранного законодательства, которое выражается в ненадлежащем благоустройстве мусорных контейнеров для сбора ТКО, расположенных по адресу: РД. 

<

...>. Обустройство контейнерных площадок будет проведено совместно с обустройством данной улицы. Двух месячный срок, в который прокурор просит привести в порядок эти участки может не хватить, администрация может не успеть завершить работы, просит увеличить срок. 

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст. 13 Закона № 89- ФЗ накопление отходов допускается только в местах ( на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ( п.4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст. 16 Закона об окружающей среде к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещения отходов).

Пункт 3 Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения и реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, или системы подземного накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки прокуратурой города Дербента исполнения законодательства санитарно- эпидемиологического благополучия населения был выявлен факт ненадлежащего благоустройства мусорных контейнеров для сбора ТКО расположенных по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой города Дербенте 28.03.2023 года главе администрации городского округа "город Дербент" было направлено предписание об устранений нарушения закона, которое по настоящее время не исполнено. 

В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется, так как объект, на котором выявлены нарушения, посещают лица, персональный состав которых не определен.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. решение суда обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 209. Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд считает, что требования истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа "город Дербент" в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в части обустройства контейнерных площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, по адресам: 

<

...>, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает срок исполнения решения, запрашиваемый истцом, разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г.Дербента к Администрации городского округа "город Дербент" обязать привести в соответствие с требованиями п.3 раздела II СанПин 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" в части обустройства контейнерных площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, по адресам: 

<

...>, и установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа "город Дербент" в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п.3 раздела II СанПин 2.1.2684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий" в части обустройства контейнерных площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же установки ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, по адресам: 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение суда составлено в совещательной комнате.

Председательствующий М.И. Галимов