Дело № 12-59/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Парфёнов Н.Г., рассмотрев жалобу защитника МУП «Уссурийск-Водоканал» Скакуненко А.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 11-15/74-2024 от 05.09.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, 8.5, 8.14 ч. 1, 8.2 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 11-15/74-2024 от 05.09.2024 МУП «Уссурийск-Водоканал» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, 8.5, 8.14 ч. 1, 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и на основании ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в суд, защитник МУП «Уссурийск-Водоканал» просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование указал, что предприятие не согласно с выводами административного органа о том, что размещение отходов 5 класса опасности образует состав административного правонарушения, поскольку эти отходы, а именно «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» и «осадок с песколовок при очитке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, практически неопасный», могут использовались предприятием в качестве вторичных ресурсов, что не запрещено законом.

В судебном заседании защитники Скакуленко А.А. и Ширковец А.И. доводы жалобы поддержали.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах). 

Согласно статье 1 Закона об отходах, объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Частью 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что в период с 21.05.2024 по 25.06.2024 Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 15.05.2024 № 323-КНД была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности МУП «Уссурийск-Водоканал», в том числе в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду «Очистные сооружения канализации г. Уссурийска», объекта №-П, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, в том числе, что МУП «Уссурийск-Водоканал» при эксплуатации объекта №П фактически производит размещение отходов 5 класса опасности «смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» и «осадок с песколовок при очитке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, практически неопасный» на территориях канализационных насосных станций и подъездных путях, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора МУП «Уссурийск-Водоканал» к администартивной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение, должностное лицо административного органа учло, что МУП «Уссурийск-Водоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие МУП «Уссурийск-Водоканал» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 410-ФЗ) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 названного Кодекса). 

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выявленные административным органом нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется. 

Вступившим в действие 6 апреля 2022 года Федеральным законом Российской Федерации N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 26 марта 2022 года, внесены изменения в статью 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяющуюся к неисполненным наказаниям в силу статьи 1.7 названного Кодекса. 

Согласно части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополненной Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 этой статьи. 

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках проверки выявлены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом правильно применены положения ст. 4.4 КоАП РФ. 

Доводы защитника МУП «Уссурийск-Водоканал» о возможности повторного использования отходов, не представляющих опасности, не ставят под сомнение наличие в действиях МУП «Уссурийск-Водоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку частью 7 статьи 12 Закона об отходах установлен прямой запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Выводы административного органа соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 11-15/74-2024 от 05.09.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, 8.5, 8.14 ч. 1, 8.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении МУП «Уссурийск-Водоканал» – оставить без изменения, жалобу защитника Скакуненко А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.Г. Парфёнов