Судья Ковалев В.Д. № 21-184/2025

№ 12-20/2025

67RS0019-01-2025-000414-05

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу должностного лица Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области № от 23 мая 2025 г. и решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 23 мая 2025 г. №, оставленным без изменения решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2025 г., Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит отменить указанные постановление и решение, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку земельное законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по содержанию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности администрацией исполняются своевременно и в полном объеме. Кроме того указывает, что постановлением должностного лица административного органа от 21 мая 2025 г. № он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за неубранную в 2024 г. растительность с земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в границах Монастырщинского муниципального округа, то есть дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

В Смоленском областном суде защитник Бурмистров Р.Л. доводы жалобы поддержал.

Дознаватель ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. 

ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, уведомлен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Указом Губернатора Смоленской области от 21 марта 2025 г. № 32 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как усматривается из материалов дела, 29 марта 2025 года в 13 час. 49 мин. по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (координаты: №, место пожара примыкает к полевой дороге), в результате нарушения Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившегося в несвоевременной уборке сухой травянистой растительности и не проведения покоса травы, произошел пожар - горение сухой травянистой растительности на площади 2 га.

Факт совершения Главой муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и его виновность подтверждены следующими доказательствами: рапортом дежурного 34 ПСЧ от 29 марта 2025 г. о том, что в дежурную часть поступило сообщение о пожаре по адресу: 

<

адрес>, горение сухой травы на поле (л.д. 33); объяснением начальника караула 34 ПСЧ ФИО3 от 

<

дата>, согласно которому в 13 час. 39 мин. дежурному 34 ПСЧ поступило сообщение о пожаре сухой растительности по адресу: 

<

адрес>, на площади 2 га (л.д. 46-47); схемой расстановки сил, средств на момент прибытия 

<

адрес> 29 марта 2025 г. (л.д. 37); схемой места горения сухой травянистой растительности, произошедшего 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> (л.д. 38); рапортом дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичских районов УНД и ПР управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 31 марта 2025 г. (л.д. 48-49); фототаблицами и фотографиями (л.д. 39-45); протоколом об административном правонарушении № от 29 апреля 2025 г. (л.д. 22-28). 

Перечисленные выше доказательства согласуются между собой, в связи с чем, обоснованно признаны допустимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Главы муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту несвоевременной уборки сухой травянистой растительности и покоса травы, приведших в дальнейшем к пожару по адресу: 

<

адрес> (координаты: №), на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, что является зоной ответственности органа местного самоуправления.

Абзацем 10 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения городского поселения (пункт 9 часть 1 статьи 14).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктом 8.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, принятого решением Совета народных депутатов Монастырщинского района Смоленской области № 83 от 25 ноября 2005 г., к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

ФИО1 является Главой муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области.

В Уставе муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области закреплено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложена на должностное лицо Главу муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

Доводы жалобы о том, что земельный участок, на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности, не является муниципальной собственностью, в связи с чем, органы местного самоуправления ответственность за его состояние нести не обязаны, подлежат отклонению в силу следующего.

Исходя из представленных документов, пожар произошел на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Вопреки доводам жалобы земельный участок, на котором своевременно не произведена уборка сухой травянистой растительности и покос травы и произошло возгорание, расположен в границах Монастырщинского муниципального округа и находится в государственной неразграниченной собственности, следовательно, ответственность за нарушение требований Правил противопожарного режима, в соответствии с вышеприведенными нормами права несет руководитель органа местного самоуправления – Глава муниципального образования «Монастырщинский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

При этом, то обстоятельство, что границы данного земельного участка не определены в соответствии с действующим законодательством и сведения о нем отсутствуют в ЕГРН, правового значения для определения наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, не имеет. Координаты места пожара (№) указаны в протоколе об административном правонарушении и постановлении с целью конкретизации места совершения административного правонарушения. 

Довод жалобы о том, что в нарушение требований части 5 статьи 4.1, пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ФИО1 дважды привлечен к административной ответственности, является несостоятельным.

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае положения указанных норм неприменимы.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим инспектором ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области № от 21 мая 2025 г., должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., за в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г., по факту несвоевременной уборки сухой растительности и покос травы, приведших в дальнейшем к пожару на земельном участке в районе 

<

адрес>, собственность на земельный участок не разграничена, земельный участок примыкает к полевой дороге, имеющей общую границу с земельным участком с кадастровым №, координаты: №.

По настоящему делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса за нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 г., по факту несвоевременной уборки сухой травянистой растительности и покоса травы, приведших в дальнейшем к пожару по иному адресу: 

<

адрес> (координаты: №).

Таким образом, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение различных правонарушений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 23 мая 2025 года и решения судьи Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО1, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области от 23 мая 2025 года №, решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2025 г., вынесенные в отношении должностного лица ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене