КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Юткина С.М. Дело № 12-240/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Кичигиной О.И., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на не вступившее в законную силу постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 марта 2021 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения ФИО2, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 марта 2021 года ФИО2, № года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

В жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене постановления судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 марта 2021 года, как незаконного и необоснованного, прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствия состава правонарушения. В обоснование податель жалобы указывает, что согласно постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения. Материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования заявителя или ознакомления его с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, месте их нахождения, местах выдачи индивидуальных средств защиты. Указывает, что правила использования медицинской маски, нарушение которых ему вменено, носят рекомендательный характер. Заявитель не нарушил чьих-либо прав, не создал каких-либо негативных последствий.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 марта 2021 года подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 г. в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ)

При этом в силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 1.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (зарегистрировано в Минюсте России 2 марта 2020 года № 57643) указано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (действовавшего на момент совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения в редакции постановления Правительства Калининградской области от 23 декабря 2020 года № 943) запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в торговых организациях, рынках, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах, объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, станциях), отделениях многофункциональных центров, почтовых отделениях, отделениях банков, медицинских организациях (при ожидании приема) и иных помещениях по оказанию услуг населения.

Подпунктом 5 пункта 12 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в той же редакции ) на граждан возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты - лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях.

Указанные обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности на момент рассмотрения данного дела в Калининградском областном суде не отменены и являются действующими.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 26 декабря 2020 года в 18 час. 05 мин. в зале ожидания автовокзала, расположенном по адресу: 

<

...>, в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, пункта 6, подпункта 5 пункта 12 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции постановления от 23 декабря 2020 года), в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности, на территории на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, ФИО2 нарушил установленный масочный режим, а именно, находился в общественном месте (на объекте транспортной инфраструктуры) без использования средства индивидуальной защиты - маски.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении 02 № 044179 от 26 декабря 2020 года, рапортами сотрудников полиции ФИО3 и ФИО4 от 26 декабря 2020 года, объяснениями ФИО1, фотоматериалом.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, событие вменяемого ФИО2 административного правонарушения - нарушение установленного масочного режима, в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134, в нем надлежащим образом зафиксировано. То обстоятельство, что в протоколе также указано нарушение ФИО2 правил использования медицинской маски, определенных письмом Роспотребнадзора от 7 февраля 2020 года № 02/1814-2020-23, не являющимся нормативным правовым актом, основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не является.

Доводы ФИО2 о том, что маска была на нем надета, исходя из материалов дела об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствуют, поскольку вышеприведенными нормами, установленными постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134, предусмотрена обязанность граждан использовать в общественным местах индивидуальное средство защиты - лицевую маску. Использование маски по ее назначению заключается в защите органов дыхания. Материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что указанное обязательное правило поведение ФИО2 нарушено, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения на том основании, что гражданам не были предоставлены средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки, заявитель не был ознакомлен с правилами поведения и полномочиями должностных лиц, являются несостоятельными, основаны на неверном понимании норм права. Нормативные правовые акты, нарушение которых вменено ФИО2 официально опубликованы, доведены до всеобщего сведения в установленном порядке. Средства индивидуальной защиты (лицевые маски) имеются в свободном доступе. Как следует из материалов дела, ФИО2, располагая средством индивидуальной защиты, отказался использовать его по назначению в общественном месте.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление вредных последствий.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения (статья 4.1 КоАП РФ), при этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном для граждан. 

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 марта 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда г. Калининграда от 09 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков