Дело № 2-1321\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для назначение пенсии, периодов работы, возложении обязанности назначить трудовую пенсию, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что 23 июля 2018 года подала заявление в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 239917\18 от 18 октября 2018 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года, с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года, периоды работы 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года. Считает незаконным не включение в специальный стаж указанных периодов, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации также должны быть включены в специальный стаж, поскольку за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, указанным периодам предшествовали периоды работы которые были включены в подсчет специального стажа. Кроме того, считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года должен быть включен в подсчет специального стажа в льготном исчислении как год работы за один год и девять месяцев, поскольку она работала в селе, выполняя работу по должности, дающей право на включение в специальный стаж в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года должны быть включены в подсчет специального стажа в исчислении один год за один год и шесть месяцев, поскольку, периоды работы, предшествующие курсам повышения квалификации засчитаны в таком исчислении. Так же считает, что периоды работы в должности медицинской сестры палаты реанимации хирургического отделения ГАУЗ АО «Константиновская больница» с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года должны быть включены в исчислении один год как один год и девять месяцев, поскольку работала в селе, выполняя работу по должности, дающей право на включение в специальный стаж в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев, при суммировании получается один год работы как один год и девять месяцев. Ответчик данные периоды включил в календарном исчислении. Кроме того, настаивает на том, что период работы в ООО «Маргарита» в должности медсестры стоматологического кабинета должен быть включен в подсчет специального стажа в исчислении один год работы как один год и шесть месяцев, поскольку данная должность дает такое право, статус юридического лица значение не имеет.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 октября 2018 года № 239917\18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года, с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года, периодов работы в должности медицинской сестры палаты реанимации хирургического отделения ГАУЗ АО «Константиновская больница» с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года в исчислении один год работы за один год и девять месяцев, периода работы в ООО «Маргарита» с 4 сентября 2007 года по 28 августа 2008 года в должности медсестры стоматологического кабинета, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года в исчислении один год за один год и девять месяцев, с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года в исчислении один год за один год и шесть месяцев, периоды работы с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года в исчислении один год работы за один год и девять месяцев, период работы в ООО «Маргарита» с 4 сентября 2007 года по 28 августа 2008 года в исчислении один год за один год и шесть месяцев.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика с иском не согласился, пояснив суду, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не были засчитаны в подсчет специального стажа в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22 мая 1996 года № 5, периоды работы в должности медицинской сестры палаты реанимации хирургического отделения ГАУЗ АО «Константиновская больница» с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года зачтены в подсчет специального стажа в исчислении один год работы как один год и три месяца, поскольку истец работала в селе, занимаемая ею должность в указанный период не предусматривала право на включение в подсчет специального стажа в льготном исчислении, период работы в ООО «Маргарита» не включен, так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 23 июля 2018 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 октября 2018 года № 239917\18 ФИО1 не были включены в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года, с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года, периоды работы в должности медицинской сестры палаты реанимации хирургического отделения ГАУЗ АО «Константиновская больница» с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года включены в подсчет специального стажа в исчислении один год как один год и три месяца, не включен период работы в ООО «Маргарита» с 4 сентября 2007 года по 28 августа 2008 года в должности медсестры стоматологического кабинета.

Также из решения следует, что специальный стаж истца на момент подачи заявления составляет 26 лет 01 месяц 29 дней. 

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в период действия данного закона, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действующей в период, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в период действия данного закона, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, такие периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления профессиональной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается справкой № 1087 от 17 декабря 2018 года, выданной Амурской областной клинической больницей, справкой № 119 от 28 марта 2017 года уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГАУЗ АО «Константиновская больница».

Согласно материалам дела, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец проходила курсы повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж. 

Периодам нахождения на курсах повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года предшествовали периоды работы ФИО1 в должностях, периоды которых зачтены в подсчет специального стажа в исчислении один год как один год и три месяца (работа в селе), периодам нахождения на курсах повышения квалификации с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года предшествовали периоды работы, которые ответчиком засчитаны в исчислении один год как один год и шесть месяцев, следовательно, в соответствии со ст. 187 ТК РФ указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в указанном исчислении. 

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периода работы в должности медсестры стоматологического кабинета в ООО «Маргарита» с 4 сентября 2007 года по 28 августа 2008 года, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода ее работы с 4 сентября 2007 года по 28 августа 2008 года медицинской сестрой стоматологического кабинета в ООО "Маргарита», учитывая положения п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд пришел к выводу о том, что период работы в указанной организации, не относящейся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; кроме того, судом учтено, что каких-либо данных о том, что указанная организация ранее являлась учреждением здравоохранения, а затем ее организационно-правовая форма была изменена, материалы дела не содержат. 

Доводы истца о том, что в данный период она осуществляла трудовую деятельность в должности, предусмотренной соответствующим Списком, указанная организация осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем период работы в ней подлежит включению в специальный стаж, основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства.

Согласно п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. занимаемая ФИО1 в спорные периоды должность медицинской сестры поименована в перечне должностей, работа в которых дает право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости. Однако в разделе наименования учреждений здравоохранения, Общество с ограниченной ответственностью (ООО) и Индивидуальный предприниматель (ИП) - не указаны.

Требование ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежит. 

Рассматривая требования истца о незаконности включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы в должности медицинской сестры палаты реанимации хирургического отделения ГАУЗ АО «Константиновская больница» с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года в исчислении один год как один год и три месяца, вместо исчисления один год работы как один год и девять месяцев, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Таковым предусматривались: врачи, средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно данному постановлению 1 год работы в сельской местности засчитывается как 1 год 3 месяца; медицинским сестрам отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии 1 год работы засчитывается как 1 год и 6 месяцев. Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 данный порядок был изменен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Перечень структурных подразделений и учреждений здравоохранения и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья.

Согласно данному Перечню к таким должностям относится средний медицинский персонал, в том числе медицинские сестры.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода ее работы в должности медсестры палаты реанимации хирургического отделения ГАУЗ АО «Константиновская больница», суд руководствовался правилами, установленными Постановлением СМ РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г. (подлежащих применению к периодам работы до 1 ноября 1999 года), которыми было предусмотрено льготное исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (групп) реанимации и интенсивной терапии. После указанной даты истцу засчитано в специальный стаж работа в селе (один год работы как один год и три месяца). 

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая наличие специального и страхового стажа, возникновение права на пенсию, трудовая пенсия по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» не может быть назначена ФИО1 с 23 июля 2018 года, так как специального стажа на указанную дату не достаточно. 

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска ФИО1 понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 октября 2018 года № 239917\18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1 периодов прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года, с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года. 

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1 периоды прохождения курсов повышения квалификации с 2 октября 2001 года по 31 октября 2001 года в исчислении один год за один год и три месяца, с 18 января 2005 года по 16 апреля 2005 года, с 14 апреля 2015 года по 15 мая 2015 года в исчислении один год за один год и шесть месяцев.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 октября 2018 года № 239917\18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии ФИО1 периодов работы с 1 апреля 2001 года по 1 октября 2001 года, с 1 ноября 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 24 мая 2004 года в исчислении один год за один год и девять месяцев, периода работы в ООО «Маргарита» с 4 сентября 2007 года по 28 августа 2008 года, назначении пенсии с 23 июля 2018 года отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 12 февраля 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова