Дело № 2-13/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

пгт. Тяжинский 18 января 2019 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе судьи Герасимова С.Е.,

с участием прокурора – помощника прокурора Тяжинского района Кривошеева В.В.,

при секретаре Спило О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тяжинского района в интересах неопределённого кругла лиц к Тяжинскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Тяжинскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области (далее – Тяжинское АТП), в котором с учётом дополнения к исковому заявлению просит обязать ответчика: 

- обеспечить проведение оценки уязвимости категорированных транспортных средств и направить результаты проведенной оценки уязвимости для утверждения в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости разработать планы обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных категорированных транспортных средств и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

- в течение трех месяцев со дня утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, обеспечить оснащение категорированных транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Тяжинского района во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области была проведена проверка соблюдения в Тяжинском АТП антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности, в результате которой выявлены существенные нарушения в данной сфере правоотношений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от 24.06.2003 серия 42 №, и лицензии №-АСС-8002185 от 27.03.2013 Тяжинское АТП осуществляет деятельность в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более 8 человек.

В ходе проверки установлено, что транспортные средства, принадлежащие Тяжинскому АТП и используемые им для осуществления перевозок пассажиров (всего 58 единиц), прошли процедуру категорирования, что подтверждается приказом Федерального дорожного агентства.

По результатам проведенного категорирования, части из указанных транспортных средств присвоена первая категория, другой части транспортных средств вторая категория.

Соответствующее уведомление из Федерального дорожного агентства о присвоении транспортным средствам категорий было получено Тяжинским АТП 25.05.2016, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции на уведомлении.

Однако в нарушение установленного пп.5 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности трехмесячного срока с момента получения уведомления о категорировании, Тяжинское АТП не обеспечило проведение оценки уязвимости категорированных транспортных средств.

Указанное нарушение в свою очередь повлекло нарушение сроков разработки плана обеспечения транспортной безопасности категорированных транспортных средств и влияет на транспортную, в том числе антитеррористическую безопасность пассажиров, пользующихся услугами данного предприятия. Ввиду отсутствия оценки уязвимости категорированных транспортных средств на предприятии до настоящего времени не разработаны планы транспортной безопасности.

Кроме того, действующим законодательством в зависимости от категории транспортного средства предусмотрены требования к техническому оснащению транспортных средств.

Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение пп.7 п. 20, пп.6 п.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности на транспортных средствах Тяжинского АТП, отнесенных к первой и второй категории, отсутствуют системы видеонаблюдения как в кабине (отделении водителя) транспортного средства, так и на путях прохода в салон транспортного средства.

Причинами и условиями, способствующими нарушениям закона в части несоблюдения требований антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности является непринятие руководством организации всех необходимых мер к проведению мероприятий транспортной безопасности. В этой связи лицом, виновным в выявленных нарушениях закона, является ФИО1, поскольку он назначен лицом, ответственным за транспортную безопасность на предприятии.

Учитывая, что Тяжинское АТП выполняет социально значимую функцию по осуществлению перевозок граждан, нарушение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористического законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся транспортными услугами Тяжинского АТП, в случае совершения на транспортных средствах актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Непринятие мер Тяжинским АТП, направленных на организацию оценки уязвимости автотранспортных средств, разработку плана обеспечения транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства. Миграционные и социальные процессы жизнедеятельности на территории Кемеровской области и ближайших регионов также свидетельствуют о том, что круг лиц, которые пользуются пассажирскими перевозками в разное время, невозможно определить.

Кроме того, выявленные нарушения закона являются существенными, поскольку могут привести к негативным последствиям в виде распространения террористических проявлений, так как пассажиры, пользующиеся услугами по перевозке, могут быть подвержены террористической опасности, ввиду необеспечения их безопасности во время перевозок.

Считает, что предприятием, при осуществлении своей деятельности, не обеспечиваются безопасные условия перевозок пассажиров, что является недопустимым, поскольку названные нарушения могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указывает, что выявленное прокурором Тяжинского района несоответствие нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В судебном заседании прокурор Кривошеев В.В. поддержал измененные исковые требования в полном объеме, подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Тяжинского АТП - инженер по БД, ГО и ЧС ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании изменённые исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны. Подтвердил, что транспортные средства ответчика в количестве 58 единиц прошли процедуру категорирования в 2016-2017 годах.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п.6 ст.3 данного Федерального закона следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности, в том числе и антитеррористической, определяются Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п.2 ст.2 указанного Закона, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положения п.2.1 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу требований п. 1 ст. 9 указанного Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п.2 ст.9).

Согласно п.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В полномочия Росавтодора входит в том числе:

- аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (п.п.5.4.14 положения);

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (п.п.5.4.15);

- ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности (п.п.5.4.16);

- утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (п.п.5.14.2);

- утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (п.п.5.14.3);

- осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п.п.5.15).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924.

Согласно п.п. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Кроме того, действующим законодательствам в зависимости от категории транспортного средства предусмотрены требования к техническому оснащению транспортных средств.

Так, в соответствии с п/п.7 п.20, п/п.6 п.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах I и II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Нарушения требований антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности, указанные в иске, подтверждаются информацией Тяжинского АТП от 04.12.2018 №693, предоставленной на требование прокурора Тяжинского района. 

Согласно указанной информации, в связи с отсутствием денежных средств на предприятии не проводилась оценка уязвимости категорированных транспортных средств; не разработаны и не утверждены по настоящее время планы транспортной безопасности; не проводилось оснащение категорированных транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Из копии постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 09.11.2017 следует, что возбужденные в отношении должника Тяжинского АТП несколько исполнительных производств имущественного характера объединены в сводное исполнительное производство №-СД.

Из копий определений Арбитражного суда Кемеровской области от 08.06.2018, от 19.10.2018 следует, что в отношении Тяжинского АТП возбуждены производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Согласно копиям свидетельств серии 42 № от 24.06.2003, № от 26.06.2003, выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.12.2018, Тяжинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 24.06.2003 и поставлено на учет в налоговом органе 26.03.2003. 

Из копии устава, утвержденного 10.06.2003, и лицензии №-АСС-8002185 от 27.05.2013 следует, что ответчик осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Судом установлено, что ответчиком нарушены требования Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924. 

Суд считает, что прокурор вправе обратиться в суд с таким иском, поскольку нарушение требований антитеррористического законодательства и законодательства о транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц – пассажиров, пользующихся транспортными услугами Тяжинского АТП. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора суд считает законными, обоснованными, они подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из существа заявленных требований, суд считает разумным установить ответчику срок для исполнения обязанностей, возложенных решением суда:

- провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств и направить результаты проведенной оценки уязвимости для утверждения в Федеральное дорожное агентство – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных категорированных транспортных средств и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство - в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости;

- обеспечить оснащение категорированных транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - в течение трех месяцев со дня утверждения планов обеспечения транспортной безопасности.

Против данных сроков ответчик не возражает.

В соответствие с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание изменённых исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, заявлено в надлежащей форме. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, что подтверждается его письменным заявлением от 18 января 2019 года. Доверенностью представителя ответчика предусмотрено право на признание иска. В связи с чем у суда имеются основания для принятия такого признания и удовлетворения исковых требований.

Копию информации Тяжинского АТП, копию постановления судебного пристава-исполнителя, копии определений Арбитражного суда, копии свидетельств, устава, лицензии, выписку из ЕГРЮЛ, суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они имеют значение для дела, имеют необходимые реквизиты, соответствуют друг другу и содержанию искового заявления, сомнений у суда не вызывают.

Оценив представленные доказательства с точки зрения достаточности для рассмотрения гражданского дела, а так же оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Принять признание иска.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Тяжинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области - обеспечить проведение оценки уязвимости категорированных транспортных средств и направить результаты проведенной оценки уязвимости для утверждения в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Тяжинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области - в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости разработать планы обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных категорированных транспортных средств и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Обязать Тяжинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области - в течение трех месяцев со дня утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, обеспечить оснащение категорированных транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Е. Герасимов

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.