Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-225/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение д.Огарево Кимовского района,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д.Огарево Кимовского района. Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок до 31.12.2020 создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д.Огарево Кимовского района путем установки пожарного гидранта.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления. Проверкой установлено, что в д.Огарево Кимовского района не обеспечены условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. 29.04.2019 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, условия для забора воды не обеспечены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие в д.Огарево Кимовского района источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения пожара приведет к невозможности забора воды, создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением судьи от 10.03.2020 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела. 

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

12.03.2020 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

12.03.2020, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором глава администрации муниципального образования Епифанское Кимовского районаЛавров В.А. не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 24.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 09.04.2020 представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований. Кроме того, в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 28.04.2020 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок до 09.04.2020.

Принимая во внимание, что сроки, указанные в ч.5.1 ст.292 КАС РФ истекли, дополнительные документы, доказательства и возражения в адрес суда представлены не были, судья единолично рассмотрел данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст.68 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения в том числе относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

На основании ст.126 Федерального закона№123-Ф3 от 22.07.2008 пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.127 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кимовскому району Тульской области ГУ МЧС России по тульской области 29.06.2018 администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района выдано предписание № по результатам плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления, в котором было указано, в том числе, на необходимость обеспечения исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года (н.п. д.Огарево) до 24.12.2018 (л.д.13-14).

Из сообщения администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 03.03.2019, адресованного заместителю Кимовского межрайонного прокурора, следует, что в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации муниципального образования Епифанское разработана и принята муниципальная программа «По обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района на 2018-2021 годы» (постановление №от 25.12.2018). Запланированные на 2018 год мероприятия данной муниципальной программы исполнены в полном объеме. Объем денежных средств, предусмотренных в местном бюджете на выполнение мероприятий программы в 2018 году, составил 5,0 тыс.руб. Объем средств резервного фонда, предусмотренного в местном бюджете на 2018 год, составил 50,0 тыс.руб., из которых 48,0 тыс.руб. использовано на материальную помощь населению в связи с утратой имущества в результате пожаров. Перечень мероприятий муниципальной программы «По обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района на 2018-2021 годы» на 2019 год: выполнение комплекса противопожарных мероприятий (устройство - приобретение противопожарного инвентаря; минерализованных полос); ремонт и техническое обслуживание, систем противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты); выкос сухой травы на пустырях и заброшенных участках; контроль за противопожарным состоянием территории свалки ТБО (вывоз мусора); замена электропроводки в здание администрации; деревянные конструкции чердачного помещения, деревянные двери обработать огнезащитным составом с составлением акта; обустроить подъезды с площадками (пирсами) к мостам для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года естественным водоисточникам (прудам) с твердым покрытием размерами не менее 12*12; оборудование водонапорных башен устройствами для забора воды; организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности административных зданий; обеспечение средствами звуковой сигнализации для оповещения населения в случае пожара в населенных пунктах; устройство и обновление информационных стендов по пожарной безопасности. Денежные средства на реализацию указанных мероприятий муниципальной программы предусмотрены в местном бюджете нам 2019 год в полном объеме; в 2018 году выдавалось предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, требования предписания выполнены не в полном объеме, так как некоторые мероприятия по устранению нарушений запланированы на период 2019 года; планируется опашка населенных пунктов, уборка и вывоз мусора; проводят встречи с населением, разъясняются правила пожарной безопасности; объем сил и средств для выполнения возложенных полномочий при ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района имеется (л.д.12). 

В связи с выявленными нарушениями закона 29.04.2019 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.15-16).

Как усматривается из сообщения администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района№ от 27.05.2019, представление прокуратуры рассмотрено с участием представителя Кимовской межрайпрокуратуры ФИО2 27.05.2019.На данный период приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Всего в муниципальном образовании Епифанское Кимовского района 86н.п., большинство из которых находятся рядом с обрабатываемыми землямисельхозназначения, в связи с чем земли вокруг населенных пунктов обрабатываются (опахиваются) сельхозпроизводителями. К настоящему моменту проведена требуемая опашка в 79 населенных пунктах, устанавливаются не достающие средства звукового оповещения. Противопожарным водоснабжением необходимо обеспечить два населенных пункта.За допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в РФ, заместитель главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района - ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности, но учитывая, что ФИО1 было объявлено замечание (Распоряжение главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района распоряжение №ркот 30.04.2019), то меры дисциплинарного взыскания на заместителя главы администрации муниципального образования Епифанское не применять, ограничится ранее наложенным взысканием (л.д.17).

Согласно сообщению администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 20.08.2019, адресованному заместителю Кимовского межрайонного прокурора, меры по устранению выявленных нарушений администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района проведены ряд мероприятия: в н.п. Огарево по «Народному бюджету» в 2020году планируется замена водопровода с установкой пожарного гидранта; (заявка жителями подана) (л.д.18).

Согласно сообщению администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района № от 21.02.2020 по населенному пункту Огарево в настоящее время подготовлена проектно-сметная документация на ремонт водопровода, которая направлена на проверку в РХЦЦС, работы планируется выполнить в 2020 году. В локальной смете предусмотрена установка одного гидранта в д.Огарево (л.д.11).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств наличияв д.Огарево Кимовского района источников противопожарного водоснабжения не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района бездействует, поскольку отсутствие источников противопожарного водоснабжения приведет к невозможности забора воды и представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Епифанское Кимовского районасоздать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д.Огарево Кимовского района путем установки пожарного гидранта, является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению. 

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского районасоздать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д.Огарево Кимовского района путем установки пожарного гидранта.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в непроведении работ по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д.Огарево Кимовского района. 

Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок до 31.12.2020 создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в д.Огарево Кимовского района путем установки пожарного гидранта.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий