судья Мельников А.Н. 

дело №7-1124/2019 / 12-502/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 июня 2019 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.04.2019 должностное лицо - глава г. Губахи – глава администрации г. Губахи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что им не допускались противоправные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с учетом распределения обязанностей между главой администрации и его заместителей. На протест на постановление администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 №1033 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «город Губаха» был дан ответ от 25.12.2018 в письменном виде в установленный срок. С учетом ч.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязанность по сообщению прокурору о дне рассмотрения протеста отсутствовала.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный о времени и месте, участия не принимал. Его защитник на основании доверенности Андреев П.А. жалобу по ее доводам поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Андреева П.А., прокурора Поносова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.ст. 1 и 22 и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст.23 вышеназванного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Губахи в связи с обращением АО «Центр энергетики МГТУ им.Н.Э.Баумана» проверки по вопросу нарушения администрацией г. Губахи порядка принятия актуализированной схемы теплоснабжения городского округа прокурор г. Губахи, усмотрев нарушение Администрацией положений Федерального закона «О теплоснабжении», Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, и к порядку их актуализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, прокурор г. Губахи в администрацию г. Губахи (на имя главы г. Губахи – главы администрации ФИО1) внес протест на постановление администрации городского округа «Город Губаха» от 22.10.2018 №1033 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа «Город Губаха», указал на необходимость его отмены, а также о рассмотрении протеста с участием представителя прокуратуры города, об уведомлении прокуратуры города в письменной форме о времени и месте рассмотрения протеста, сообщении о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру города в течение 10 дней со дня его получения.

24.12.2018 в прокуратуру г. Губахи из администрации г.Губахи направлен ответ о том, что протест прокурора оставлен без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы г. Губахи – главы администрации г. Губахи ФИО1

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.17.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что протест был рассмотрен в установленный срок, прокурору 24.12.2018 был дан письменный мотивированный ответ на протест, вместе с тем, не было исполнено требование о необходимости уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения протеста в письменной форме, о рассмотрении протеста с участием прокурора.

Выводам об исполнении п.п. 1, 3 протеста оценка по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, не дается.

Относительно выводов о неисполнении п.2 протеста, то они должным образом в постановлении мотивированы, соответствуют ст.2.4 КоАП РФ, примечанию к ней, основаны на материалах дела и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Оснований не согласиться с ними не имеется. 

Пунктом 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

В протесте прокурора, в том числе изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры и об уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения протеста.

Вместе с тем, должностным лицом проигнорировано изложенное в протесте требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры. Протест прокурора рассмотрен без его участия, информация о дате и месте рассмотрения представления прокурору не направлялась, что не оспаривается стороной защиты.

Наличие на поступившем в Администрацию протесте резолюции должностного лица ФИО1 о его рассмотрении с участием прокуратуры не исключает его вину в содеянном, поскольку с учетом допущенного нарушения свидетельствует явно о недостаточных мерах со стороны главы Администрации, направленных на исполнение протеста в полном объеме. При том, что ответ на протест 24.12.2018 подписан ФИО1, сведения о том, что он проконтролировал исполнение как протеста в полном объеме, так и своего распоряжения, отсутствуют.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену постановления от 17.04.2019.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ для должностных лиц и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не допущены.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствую.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.04.2019 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись