Дело № 12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Жук О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Карпогорского обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие «ТИТАН» ФИО2 на постановление от 11 августа 2020 года №***, вынесенное исполняющим начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Архангельской области ФИО1 от 11 августа 2020 года №*** руководитель Карпогорского обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие «ТИТАН» ФИО2 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что при проведении эпидемиологического расследования по случаю регистрации 12 случаев заболевания COVID-19 среди работников вахты – 

<

...> квартал 

<

...> лесничества Карпогорского обособленного подразделения ООО ПКП «ТИТАН», руководителем которого является ФИО2, выявлены действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: пункта 2.1 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней не проведены своевременно и в полном объеме предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - не проведены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, - не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, заезд на вахту осуществляется без наличия обследований рабочих на COVID-19 за 2 суток до заезда на вахту, как это предусмотрено пунктом 1.5 Методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.04.2020 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19». Необходимые меры по организации указанных мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами, руководителем Карпогорского обособленного подразделении ООО ПКП «ТИТАН» ФИО2 не предприняты.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как методические рекомендации, изложенные в письме Роспотребнадзора, за невыполнение которых он привлечен к административной ответственности, не являются нормативным актом и не обязательны к исполнению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2 и его защитник Хайдукова Е.М. в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании 16 сентября 2020 года защитник ФИО2 Хайдукова Е.М. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, в подтверждение того, что рекомендации Роспотребнадзора носят рекомендательный характер приобщила к материалам дела письмо Роспотребнадзора от 22 июля 2020 года № 09-11169-2020-40.

Пояснила, что ООО ПКП «ТИТАН» на основании договора аренды лесного участка осуществляет на территории Пинежского района Архангельской области лесозаготовки, включая рубку, заготовку, трелёвку, вывозку леса. Работы производятся вахтовым методом. На период вахты работники проживают в вагончиках по несколько человек. 01 июля 2020 года к работе в квартале №*** 

<

...> лесничества заступила вахта из 38 работников, у 12 из которых в период работы вахты (до даты ее расформирования - 20 июля 2020 года) было выявлено заболевание COVID-19. Заезд следующей вахты был отменен. На дату заезда вахты (01 июля 2020 года), как и в настоящее время, предприятием в полной мере осуществляются мероприятия, направленные на выявление лиц с признаками инфекционного заболевания, а именно, лица с повышенной температурой тела, признаками респираторных заболеваний к работе не допускаются, в штате обособленного подразделения есть медицинский работник, так как у предприятия имеется лицензия на осуществление предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; работниками предприятия используются маски, перчатки, антисептики, соблюдается социальная дистанция, производится регулярное проветривание, уборка рабочих помещений, транспорта с применением дезинфицирующих средств; на информационных стендах размещена информация о коронавирусной инфекции; с работниками проводятся беседы, направленные на соблюдение мер защиты от заболевания. Пояснила, что заражение работников, прибывших 01 июля 2020 года на вахту для работы в квартале №*** 

<

...> лесничества, произошло от одного из работников, который на начало вахты не знал о заболевании супруги (заболевание подтвердилось позднее), поэтому не сообщил об этом администрации предприятия. Обследование работников на COVID-19 за двое суток до отправки на вахту не представлялось возможным, поскольку ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» не проводила соответствующих лабораторных исследований, при этом в муниципальном образовании не созданы обсервации для обследования, в которых работники могли бы находиться в течение двух суток.

В подтверждение проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий представила приказы по ФИО3 ООО ПКП «ТИТАН» от 04 июня 2020 года №*** о проведении комплекса превентивных мер по нераспространению коронавирусной инфекции, от 11 июня 2020 года №*** об алгоритме действий по нераспространению COVID-19 на территории обособленного подразделения, памятку профилактики гриппа и коронавирусной инфекции, рекомендации ВОЗ «Вопросы и ответы о коронавирусной инфекции COVID-19». Просила постановление от 11 августа 2020 года №*** отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебное заседание 16 сентября 2020 года также не явился и просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием защитника Хайдуковой Е.М. 

Для выяснения возникших вопросов в суд была вызвана и.о. начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, рассмотревшая дело об административном правонарушении, которая в судебном заседании 16 сентября 2020 года пояснила, что выявление лиц с признаками COVID-19 возможно только путем лабораторного обследования (теста), так как почти в пятидесяти процентах случаев заболевание протекает бессимптомно. Инкубационный период заболевания составляет 5-7 дней, может достигать 14 дней. Дата заболевания COVID-19 ставится не по дате обращения пациента за медицинской помощью, а по дате получения экстренного извещения о заболевании по результатам лабораторного исследования теста. С момента введения ограничительных мер по Архангельской области ФИО4 ООО ПКП «ТИТАН» не было лишено возможности заключить с ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» договор на проведение соответствующих лабораторных исследований, так как при выявлении двенадцати заболевших в период с 1 по 20 июля 2020 года предприятие изыскало возможность договориться с указанным учреждением здравоохранения об исследовании тестов всех 38 работников, прибывших на вахту. Указала, что рекомендации Роспотребнадзора по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции COVID-19 обязательны к исполнению работодателями, поскольку направлены на оперативное правовое регулирование в условиях быстрого распространения нового инфекционного заболевания. В подпункте 9 пункта 12 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» исполнительным органам и иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области и деятельность которых не ограничена в соответствии с правовыми актами, указанными в подпункте 3 пункта 2 настоящего указа предписано обеспечить выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании 16 сентября 2020 года защитника Хайдукову Е.М. и должностное лицо ФИО1, прихожу к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», пунктом 2.1 которых установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

В силу п. 4.4 СанПиН 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Письмом Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 направлены рекомендации для организаций всех форм собственности по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «МР 3.1/2.2.0176/1-20».

В пункте 1.5 указанных рекомендаций предусмотрено, что при заезде на вахту осуществляется лабораторное обследование рабочих на COVID-19 за двое суток до заезда на вахту.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей

Из материалов дела следует, что среди работников Карпогорского обособленного подразделения ООО ПКП «ТИТАН», заехавших на вахту в количестве 38 человек в квартал №*** 

<

...> лесничества 01 июля 2020 года, в период с 01 июля по 20 июля 2020 года выявлено 12 случаев заболевания с диагнозом COVID-19, один из заболевших госпитализирован в ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ». Последний день работы заболевших -1, 7, 8, 11, 15 и 17 июля 2020 года. Диагноз подтвержден 12,13,18 и 20 июля 2020 года у одного, двух, трех, затем у шести работников соответственно. 20 июля 2020 года вахта расформирована, после чего проведена заключительная дезинфекция в помещениях вахты. С момента первого подтверждения диагноза COVID-19 (с 12 июля 2020 года) ситуация наблюдалась Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, 15 июля 2020 года органом санэпиднадзора выдано предписание определить контактных с больными новой коронавирусной инфекцией из числа работников, на основании распоряжения от 22 июля 2020 года №*** проведено эпидемиологическое расследование по случаю регистрации 12 случаев заболеваний COVID-19 среди работников вахты, в ходе которого установлено, что возможным источником инфекции мог явиться работник вахты В.А.А. (выехал с вахты 08 июля 2020 года), так как по домашнему очагу был выявлен контакт с больным COVID-19. Работники на вахту допущены без проведения лабораторного исследования на COVID-19 за 2 суток до заезда на вахту. Вахта осуществляет деятельность по заготовке леса. Расстояние до ближайшего населенного пункта 

<

адрес> 10 км. Всего на вахте работало 38 человек. На территории вахты выделена жилая зона, на которой расположены 6 спец. вагончиков и 1 столовая. Среди заболевших выявлено совместное проживания, а также контакт по транспортному средству (вывоз с вахты).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор, №*** от 15 июля 2020 г.; распоряжением о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний №*** от 22 июля 2020 г.; ответом №*** от 22 июля 2020 года ФИО3 ООО ПКП «ТИТАН» на предписание; актом №*** от 03 августа 2020 года эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи; определением о вызове для рассмотрения акта от 03 августа 2020 года; определением о вызове для составления протокола по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от 05 августа 2020 года, а также объяснениями защитника Хайдуковой Е.М. в судебном заседании 16 сентября 2020 года.

Представленные в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Описанное в протоколе существо правонарушения соответствует диспозиции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В совокупности установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о допущенном нарушении в Карпогорском обособленном подразделении ООО ПКП «ТИТАН» требований, установленных пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 1.5 Методических рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «МР 3.1/2.2.0176/1-20».

Статьей 2.4 КоАП РФ регламентировано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО2 занимает должность руководителя Карпогорского обособленного подразделения ООО ПКП «ТИТАН» с 16 января 2020 года и в соответствии с должностной инструкцией осуществляет непосредственное руководство административно-хозяйственной работой закрепленного подразделения.

В соответствии с п. 2.1, 2.28, 2.33, 3.3, 3.4, 3.7, 4.8 должностной инструкции руководителя Карпогорского обособленного подразделения (утверждена генеральным директором ООО ПКП «ТИТАН» 16 января 2020 года) ФИО2 руководит всеми видами текущей хозяйственно-финансовой и иной деятельности подразделения, обеспечивая его эффективную и устойчивую работу; обеспечивает законность в деятельности подразделения; обеспечивает требования по охране труда в подразделении; самостоятельно решает все вопросы хозяйственно-финансовой деятельности подразделения; издает приказы (распоряжения) и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками обособленного подразделения по вопросам, отнесенным к компетенции руководителя обособленного подразделения; самостоятельно разрабатывает и реализует кадровую политику обособленного подразделения; несет ответственность за непринятие мер по исполнению требований установленных правил, создающее угрозу деятельности подразделению и его работниками.

Таким образом, ФИО2 как руководитель Карпогорского обособленного подразделения ООО ПКП «ТИТАН» обязан был осуществить контроль за соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктом 1.5 Методических рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «МР 3.1/2.2.0176/1-20», направленных на выявление лиц с признаками COVID-19 до начала работы вахтовым методом 01 июля 2020 года на вахтовом участке (квартал №*** 

<

...> лесничества), что им сделано не было.

Обладая всеми организационно-распорядительными функциями, ФИО2 был обязан и имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие с такой правовой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого акта и не свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о том, что несоблюдение требований методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0176/1-20», содержащихся в письме Роспотребнадзора от 30 апреля 2020 года, не образует состава вменяемого административного правонарушения, поскольку рекомендации не носят обязательного характера и нормативным правовым актом не являются, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65), на что указано в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Содержащиеся в указанном письме Роспотребнадзора от 30 апреля 2020 года рекомендации для работодателей по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, как определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Кроме того, методические рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «МР 3.1/2.2.0176/1-20» изданы в развитие действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. В частности, рекомендация о проведении лабораторного обследования рабочих на COVID-19 за двое суток до отправки на вахту (п. 1.5 Методических рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «МР 3.1/2.2.0176/1-20») дана в развитие положений пунктов 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», так как направлена на своевременное (до начала работы) предупреждение возникновения и распространения COVID-19, «разрыв» механизма передачи инфекции.

Иные способы, на которые ссылается защитник как на использованные в ФИО3 ООО ПКП «ТИТАН» (недопуск к работе лиц с повышенной температурой тела, признаками респираторных заболеваний, использование работниками предприятия средств индивидуальной защиты, соблюдение социальной дистанции, дезинфекция, информационная работа и т.д.) не обеспечили выполнение вышеуказанных положений санитарных правил, так как не позволили работодателю выявить лиц с признаками заболевания при заезде на вахту 01 июля 2020 года и предупредить распространение заболевания среди работников вахты. 

Доводы защитника о том, что по прибытии на вахту В.А.А. (установлен в ходе эпидемиологического расследования как возможный источник инфекции) не знал о заболевании супруги, и поэтому администрация предприятия не могла предпринять в отношении него мер, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, лишь подтверждают неэффективность иных (не указанных в п. 1.5 Методических рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «МР 3.1/2.2.0176/1-20») превентивных мер к распространению инфекции среди работников, направляемых на работу вахтовым методом. 

Оснований для признания совершенных административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна производиться с учетом характера и степени общественной опасности, причинения вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с абзацем четвертым ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В условиях глобального распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» лицо нарушило требования законодательства в области охраны жизни и здоровья граждан. Безразличное отношение виновного лица к исполнению действующего законодательства свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом интересам.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальные требования КоАП РФ нарушены не были. Сроки привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истекли. Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.13 КоАП РФ, вид и размер наказания определен с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. начальника Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Архангельской области от 11 августа 2020 года №*** - оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Жук